做好公益性农业科研院所后勤工作的思考.doc

《?做好公益性农业科研院所后勤工作的思考??科技兴国是中国改革开放以来一直坚持的重大战略决策，其中，公益性农业科研院所是中国科学研究和科技创新中的一支主力军，在围绕科技创新、科技服务为重点工作的农业科研院所里，后勤服务保障覆盖单位工作和生活的方方面面，是不可缺少又相对独立的一个有机组成部分，一个单位的科研实力、基本建设、职工福利等往往是通过单位的后勤工作得以折射。 一、公益性农业科研院所的特点 目前中国农业科研院所，分别承担着国家、省或一个地区全局性、关键性、战略性重大农业科技的研究任务，为公益性的研究机构。研究方向一般包括品种资源类、农作物（林木）类、资源环境类、畜牧兽医水产类、农产品加工类、农业宏观研究与信息技术类、农业机械与农业工程七大类。各省的农业科研院所一般是由省人民政府直接管理的事业单位（部分省的农科院机关为参照公务员管理的事业单位），在组织机构、人事制度上部份或完全按照政府机构和国家公务员进行管理，经费管理按财政补助单位（全额预算管理单位）进行管理，公益性农业科研院所面向社会无偿提供研究成果和技术服务，一般难以获得经济回报。农业科研单位按财政部门要求，编制年度部门预算，人员支出由财政部门全额拨付，商品服务支出（公用经费）定额管理、超支不补，项目支出实行零基预算，省财政根据可控财力进行安排。由于公用经费预算定额较低，造成农业科研院所经费供给、经费保障力度严重不足，尤其是公用经费严重不足。这样，也给农业科研院所的后勤服务、财务管理、资产管理等方面带来一系列制约及影响。 二、公益性农业科研院所后勤工作目前现状 公益性农业科研院所的后勤工作，在经费管理上采取全额拨款或是差额拨款预算管理方式，公益性农业科研的特点决定了这类单位经营创收不作为管理的重点，这部份单位的后勤管理主要以服务单位、服务职工的福利性质管理为主，管理的范围包括该单位土地日常管理、公务车辆管理、固定资产管理、水电物业管理、食堂学校卫生所招待所管理等工作。由于单位的后勤工作不以经营为主，营利性部门只限于食堂、招待所、卫生所及部份门市铺面，少量的收入不能保证后勤职工的岗位津贴及其他支出，后勤部门难以做到收支平衡。 存在这些问题的原因一是职工等、靠、要依赖思想严重，经营创收意识不强，即便后勤部门成立公司运作也容易导致政企不分、权责不明；二是随着国有资产管理体制改革，2009年全国各省开始统一清理行政事业单位经营性国有资产，由后勤部门管理的宾馆、培训中心、招待所和房屋铺面等经营性资产，面临集中管理和处置后收入上缴国库或财政专户，一旦经营性国有资产清理到位，则后勤部门向企业化、市场化管理过渡，实行自收自支、收支平衡的改革方向和目标就越发缺少改革的基础及平台；三是事业单位工作人员工资标准与公务员工资标准差距较大，事业单位绩效工资改革未兑现到位，而后勤工作人员津补贴标准与单位机关及研究所津补贴标准又有一定差距，容易造成后勤服务人员人心不稳；四是对后勤干部职工队伍建设工作重视程度不够、对后勤工作复杂性的认识不足，认为后勤工作在农业科研单位中处于从属地位，缺少扶持、激励后勤队伍建设的政策或措施，然而从事后勤服务工作的人员人数比例大，人员又以工人居多，在职称评聘及岗位竞聘上处于劣势，后勤干部队伍如果处理不好，势必影响单位的整体发展及内部稳定。 三、做好公益性农业科研院所后勤工作的思考??? ? ?在行政管理体制的改革过程中，如何围绕公益性农业科研院所的重点工作做好后勤保障的各项工作，不仅需要不断完善制度，强化管理，提高服务效率，而且还要充分用好现有政策、与市场紧密联动并用好用活人才，这样才能充分做好并发挥后勤保障工作的功能作用。 1、打好公益性农业科研院所这张牌。事业单位，很多，科研事业单位，也不少，但公益型农业科研事业单位就非常少，作为全额拨款或是差额拨款的公益型农业科研事业单位，就是要充分运用政策上的优势，向社会提供公共服务产品，而作为公益性农业科研事业单位后勤部门的工作，最重要的是用好用足现有政策，在依靠公益性农业科研院所事业经费拨款的基础上，首先做好后勤服务保障工作。俗话说：“后勤工作不是中心，但服务中心；不是大局，但牵动大局”，在任何一个单位，后勤工作都服从服务于中心工作，但后勤工作完成的好坏，确实和每位领导职工工作生活息息相关。所以后勤部门要树立以“为科技创新服务、为单位重点工作服务、为全体职工服务”的目标宗旨，把构建和谐院所作为后勤工作的基本出发点，强化奉献意识，提高服务质量，切实做好后勤日常服务保障工作，尽力帮助单位干部职工解决好急需解决的问题和困难，真正做到为领导分忧，为职工解愁。 2、下好服务单位与市场联动这步棋。后勤的发展怎样才能既为单位做好服务，又能不断创效益，提高职工福利待遇呢？还是要与市场紧密联系，做到服务与市场联动。一是纯公益性的工作要不断规范和