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教育法规概论 前言 按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。 合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。 健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。 依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。 逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。 建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。 第一章 绪论 第一节 教育法规概论 1.教育法规的内涵 我国的教育法规是社会主义性质的教育法规，是社会主义教育的法律管理手段。是人民最高利益和意志的体现。 2.教育法规的特点 （1）教育法规是教育政策的具体体现 （2）教育法规是教育民主化的必然要求 （3）教育法规的内容是同生产力的发展、科学技术的进步先适应的 3.教育法规独立的调整原则 教育与社会经济发展相适应，遵循教育客观规律，坚持培养发展全面发展的合格人才，坚持民主办学等原则。 4.教育法规的地位与功能 （1）地位 问题的焦点在于教育法规能否构成独立的法律部门 教育界普遍主张将教育法规作为一个独立的法律部门从行政法中独立出来 （2）功能 教育法规具有指引作用 教育法规具有评价作用 教育法规具有教育作用 教育法规具有保障作用 5.加强教育法规建设的措施 （1）注意防止法律虚无主义和法律万能主义两种倾向 （2）做好原有教育法规的整理工作 （3）加强教育法学的研究工作 （4）群策群力搞好教育立法工作 （5）加强教育立法成果的宣传工作 第二节 教育法规的渊源 教育法规的形式渊源 （一）宪法中有关教育事业的规定无疑为教育事业的发展指明了方向，并提供了最根本的法律保证。 （二）教育法律 教育法律是教育法的最主要的渊源。 我国的教育基本法为《中华人民共和国教育法》，于1995年3月18日通过。 （三）教育行政法规 教育行政法规的名称一般有三种：即条例、规定和办法。 （四）教育行政规章 1.部门教育规章 部门教育规章由国务院教育行政部门制定。 2.地方政府教育规章 （五）地方性教育法规 由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定。 我省只有郑州洛阳有权利。 教育法规体系的横向结构 1.义务教育法 义务教育法在一些国家又称“强迫教育”，由于通常是免费的，因此又称免费教育。 义务教育法是近代教育立法最早出现的教育部门法。 1986年4月颁布的《中华人民共和国义务教育法》 2.职业技术教育法 最早的职业技术教育法是伴随着封建社会中的学徒制的没落而出现的有关产业工人教育的法律。 1996年5月15日颁布了《中华人民共和国职业教育法》，《职业教育法》以我国《教育法》和《劳动法》为基本依据。该法标志着我国职业技术教育进入了法治化的新阶段。 3.高等教育法 1998年8月29日通过 4.社会教育法 5.成人教育法 6.特殊教育法 特殊教育法不等于《特殊教育法》，我国至今没有该法。 目前只有《中华人民共和国残疾人保障法》来保障残疾人的受教育权。 7.教师法 1993年10月31日颁布了《中华人民共和国教师法》，这是我国历史上第一部专门为教师制定的教育法律。 8.教育经费法 教育法规体系的纵向结构 我国目前实施的是82年的宪法，但是在88、93、99、04年做了四次修改。54、77、78已经被废掉。 《中华人民共和国学位条例》是条例，但是属于法律。 第三节 教育法规规范 教育法律规范的内涵 教育法律规范是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的行为规则。它是通过教育法律条文表现出来的、具有自己内在逻辑结构的一般行为规则。 教育法律规范的结构 教育法律规范通常由法定条件、行为准则、法律后果三个要素组成。 教育法律规范的分类 （一）、按照教育法律规范要求人们行为的性质，可以分为义务性规范和授权性规范。 义务性规范在表述形式上通常采用“必须”、“应当”、“义务”、“禁止”、“不准”、“不得”等字样。授权性规范通常采用“可以”、“有权”、“不受。。。。干涉”、“有。。。。的自由”等术语。 （二）按照法律规范表现的强制性程度，可以分强制性规范和任意性规范 （三）按照法律规范的法律后果，可以分为制裁性规范和奖励性规范。 奖励性规范应占有一定的比重，但从现状来看，这样的规范却不多。 第四节 教育法律关系 教育法律关系的内涵及分类 内涵：教育法律关系由教育法律关系的主体、教育法律关系的客体和教育法律关系的内容三个要素组成。 分类： 教育内部的法律关系和教育外部的法律关系 隶属型教育法律关系和平权型教育法律关系 调整性教育法律关系和保护性