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直面农村社会化养老困境 　　备受关注的中央农村工作会议于2013年12月23日至24日在北京举行。会议指出，要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。要重视空心村问题，推进农村人居环境整治。要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制。 　　关于加强农村社会管理，会议还指出：要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。 　　会议传达出的重要精神表明，我国农村的养老问题越来越受到中央的重视，农村养老困境将会得到逐步解决。农村留守老人面临三大挑战 　　一般来说，农村留守老人面临三大挑战，一是生活保障不稳；二是日常照料服务跟不上；三是精神慰藉缺乏。他们独守空空荡荡的村庄承受着疾病与衰老，还要扛起农业生产、照料孙辈、人情往来的重担。虽然新农保解决了老人部分经济问题，但经济方面的帮扶只是一个方面，精神上的老无所依更令人心酸。病残、失能老人更是晚景凄凉，亟须全社会的关注、关心和关爱。 　　78岁的山东省东阿县朱河村村民朱成玉由于儿子在外打工，常年独守在破旧透风的黄土房中。在屋内凹凸不平的地面上踱步是她一天中的主要活动。 　　在常年忍受精神寂寞的同时，朱成玉还备受心脏病和哮喘的折磨。“去年已经因为心脏病和哮喘住了五次医院，每次最少都得花三四百块钱。”朱成玉告诉记者，她一年除每月65元的养老保险和两亩半地的租金800元外，没有任何其他收入，这些钱对看病来说杯水车薪。 　　而更令朱成玉担忧的是，万一某天生病，能否有人送她到医院，“儿子儿媳都不在身边，平时也没人照看我，心脏病犯了都没人送我去医院”。 　　随着中国城镇化加速，越来越多的农村劳动力涌向城市，同时由于生育率下降等原因，导致农村空巢现象加剧。据全国老龄委办公室公布的数据显示，截至2012年底，1.94亿60岁以上老年人口中，农村老年人口约1.2亿；空巢老人约9000万人，农村空巢率比例近40%。仅仅一年后的2013年底，我国老年人口总数已经突破2亿，相应的农村老年人口也进一步增加…… 　　农村社会化养老 　　面临严峻挑战 　　农村空巢现象的加剧，使传统家庭养老模式严重弱化；城乡二元经济结构又导致城乡居民收入差距不断扩大，农村人口“未富先老”，这些因素都对社会化养老提出更高要求。但当前农村存在的养老金偏低、养老机构不足、养老服务设施落后、传统养老观念较重等问题，使农村社会化养老面临严峻挑战。 　　“长期以来，中国的养老布局存在重城市、轻农村的问题，这使得农村社会化养老存在先天不足。”北京大学社会学系教授陆杰华说。公共财政投入不足以及农村社会经济发展普遍相对落后，是导致中国农村社会化养老严重滞后的重要原因。 　　以山东省为例，该省有近1000万农村老年人口，相比庞大的农村人口规模，山东农村养老机构从数量到设施都显不足。山东省统计局数据显示，截至2012年，全省共建成乡镇敬老院1851个，床位242340张，每百名老人拥有床位仅2.4张，离国际标准“百名老人5张床位”还有距离。 　　除养老金偏低、养老机构不足等因素外，农村传统家庭养老观念也在制约社会化养老在农村的推行和发展。陆杰华认为，农村传统养老观念根深蒂固，如果一家老人住进养老院，很多同村人就会误认为儿女不孝顺。 　　中央加大力度破解中国农村养老困境 　　针对当前农村社会化养老困境，我国已经出台多项措施着手解决。国务院在2013年9月13日发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出，切实加强农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜。支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放。 　　“政府加大转移支付力度，增加公共财政投入是发展和完善农村社会化养老的基础，但通过完善的养老制度设计，建立可持续、多元的养老模式才能从根本上破解农村养老困境。”陆杰华认为。 　　中共十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。 　　专家认为，这将有助于建立可持续、多元的养老模式，破解中国农村养老困境。 　　“《决定》的出台有助于盘活农村土地、房屋、林权等资源，真正赋予农民更多财产权利，让农民能够‘以地养老’。”山东社会科学院研究员高利平表示。 　　“要是能把家里三亩地流转出去，我还能腾出手来去干点别的活，一年多挣几千块钱不成问题，为养老就能少犯愁了。”谈起未来，64岁的山东省沂水