综合治理 情境预防 稳固平安和谐社会环境.docVIP

综合治理 情境预防 稳固平安和谐社会环境 　　党的“十八大”报告明确提出必须坚持促进社会和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。预防犯罪的成功则意味着政府治理犯罪成本的降低，意味着平安和谐社会环境的巩固。近年来，随着情境犯罪预防理论的兴起，它作为一种更具操作性、现实性、成效性的预防措施与司法预防、社会预防鼎足成为犯罪预防的主流理论之一。这与“打防结合、预防为主”的社会治安综合治理不谋而合。社会治安综合治理从宏观的角度入手，将预防措施逐步演绎至微观局面、大局观强；情境犯罪预防理论从微观的预防实践入手，将预防措施归纳成指导性的宏观原则、操作性强。①实践证明，情境预防犯罪理论在社会治安综合治理和平安建设过程中具有理论借鉴意义和现实应用价值。 　　一、社会治安综合治理立足关键在于“打防结合、预防为主” 　　市场经济快速发展进程中各种社会矛盾凸显加剧，犯罪主体日趋复杂、犯罪手段不断翻新。传统的大规模“严打”整治在打击犯罪中发挥其特定作用，但其治理成本高、犯罪势头此消彼长的局限性也显露无疑。20世纪90年代，中共中央、国务院发出《关于加强社会治安综合治理的决定》，强调：社会治安综合治理的方针，是解决中国社会治安问题的根本出路。以防为主的综合治理措施几年来在构建平安和谐的社会环境过程中成效显著。 　　社会治安综合治理作为一项社会系统工程，是指在党委、政府统一领导下，组织和依靠国家政权、社会团体和人民群众的力量，各单位、各部门协调一致，齐抓共管，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等综合手段，整顿社会治安，从根本上预防和减少违法犯罪，保障社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造良好社会环境。但在实践中往往遇到工作量大、操作性难的“瓶颈”，寻找一个获得实践论证过的理论支撑点显得尤为重要。 　　二、情境预防犯罪理论与社会治安综合治理的契合点 　　对绝大多数犯罪人而言，某种可借助于实施犯罪的外在情境是否出现或存在，往往成为犯罪是否付诸实施以及实施程度的先决条件。所谓情境犯罪预防“是指对某些高发生率的犯罪，直接通过管理、设计、调整的方式持久有机地改变环境，从而尽可能的使行为人认识到犯罪行为难度增加，被捕可能性增大，犯罪收益减少，以引来减少犯罪。”②情境犯罪预防理论与社会治安综合治理之间有以下几点共同特征，两者可以相辅相承，具有很强的互补性。 　　（一）坚持预防减少犯罪宗旨。 　　情境预防犯罪理论可以追溯到1965年的英国考尼希委员会报告。西方发达国家在工业化过程中饱受犯罪高发的困扰，多方寻求解决方法无效的情景下，情境预防犯罪理论应运而生，这就注定了情境预防犯罪理论的针对性、功利性和实效性。犯罪学理论研究成果为情景预防理论的提出和应用提供了坚实的理论基础和实践可能性。日常生活理论和合理选择理论是情境预防犯罪理论的核心性理论，而定向问题控制理论则为其提供了方法论基础。情境预防犯罪理论在西方发达国家的取得实践成功。如英国从80 年代初期，犯罪预防的重点向情景预防倾斜后在1993 年达到了预期的效果，犯罪数量连续三年下降。在西欧各国犯罪率普遍增加的大环境下，这样的成绩无疑是骄人的。 　　我国社会治安综合治理理论是在改革开放时期提出，其出发点是通过综合治理社会治安的方方面面，调和社会转型期间不同阶层利益需求矛盾，从根本上预防和减少违法犯罪，维护安定和谐的社会环境。情境预防犯罪理论同社会治安综合治理理论相比较，两者的出发点和归宿有着惊人的相似。“他山之石，可以攻玉”，西方国家情境预防犯罪理论的成功实践无疑对我国的社会治安综合治理具有很好的借鉴作用。 　　（二）坚持社会资源整合理念。 　　近年来，我国社会治安综合治理在实践中坚持走群众路线。城乡基层自治组织在协调利益、化解矛盾上发挥的作用具有司法部门所难达到的渗透力和亲和力。随着政府职能转变，这种社会各阶层主体多方互动的运行机制在提供服务、反映诉求、规范行为等社会管理中发挥不可替代的作用。群众举报、社区矫正也越来越成为检察机关职务犯罪预防惩处不可或缺的重要手段。 　　预防犯罪主体的社会本位化是情境预防犯罪理论的重要出发点，注重强调综合运用国家、政府机构、社团取的制宜对当地农民家禽屡屡被盗的、社区、企业、社会团体、家庭和个人的力量来改变各自层面可能引发犯罪的环境，从而控制发生或可能发生于社会内部的犯罪。情境预防犯罪理论的这一实际运用措施与我国社会治安综合治理工作充分发挥最广大群众参与的具体要求是相通的。人民群众对综治工作的参与率已成为评介社会治安综合治理工作绩效的重要标尺之一。 　　（三）坚持预防为主手段特征。 　　犯罪学者杰弗利七十年代系统地论述了犯罪预防应该考虑到犯罪发生的环境和犯罪人之间互动的的特性，认为有必要在行为人实施犯罪之前，直接控制环境以