打造国家级都市农业产业示范园上报稿doc方案.doc

打造都市型生态农业示范园的思考 都市型生态农业是上世纪九十年代初提出的一个新概念，它是通过对传统农业生产方式进行颠覆性变革，创立的一种适应于发达城市农业发展的新模式。我市早在1995年就提出了发展都市农业的要求，经过十几年来的摸索，已在特色农业、绿色农业、外向农业、旅游农业、品牌农业等方面取得初步成效，具备了都市型生态农业的刍型。但与发达国家和国内先进地区相比，我们不论是在规模上、还是质量上以及效益上都在着明显的差距，与南京市作为长三角中心城市的地位也不相称。面对金融危机的影响，市委市政府提出保增长促转型的发展要求和相关政策的扶持，给农业升级提档带来良好的契机。市国资集团在科学发展观的指引下，不断解放思想，拓宽眼界，立足实际，大胆探索，在充分调研论证的基础上，提出打造国家级都市型生态农业示范园的构想，为政府投融资平台涉足于农业生产，推动南京农业由传统方式走向现代模式提供了一条新的路径。 充分认识发展都市型生态农业的现实意义 1、发展都市型生态农业是农业发展的必然趋势。农业生产经历了小农生产、商品小农、市场农业和现代农业四个阶段。从世界范围内看，经过20世纪100多年的发展，农业发展的基本趋势和主要特征是高度的商业化、资本化、专业化、区域化、工厂化，知识化、社会化和国际化交织在一起，极大地提高了土地产出率、农业劳动生产率、农产商品率和国际市场竞争力。我国农业生产经过60年的发展，已经逐步适应了工业化、商品化和信息化的要求，基本实现了从传统农业跨入现代农业的初期阶段。改革开放三十年来，我市农业生产与全国其它城市一样，发 生了巨大变化，目前正处在现代农业初期阶段。其主要特征是，科学技术开始大量应用，现代经营理念注入，农业生产和谐发展，生产目的更注重农业在社会发展中的作用。这个阶段面临的困难与问题十分特出，改革中矛盾也更加激烈与尖端。对此，需要加快创立一种新运作模式，化解农业现代化初期阶段主要矛盾，有效地推动南京农业飞跃性发展。 2、发展都市型生态农业是南京建设人文绿都的现实选择。把南京建设成国际化人文绿都是市委市政府作出的一项战略决定，也南京经济社会发展的重要目标之一。人文绿都的理念要从不同领域、不同产业中体现，才能加快南京各谐发展的步伐。都市型生态农业，以环境保护为前提，以提供绿色农业产品、健康食品为要求，既符合人们对生活质量提高的需求，又符合农业生产的规律，还符合市委市政府对都市型农业发展的根本要求，是加快南京建设人文绿都的重要举措。 3、发展都市型生态农业是提高农业效能的追切要求。发达地区人均耕地占有量不足与城市对农副产品需要增加的矛盾，始终是困扰城市经济社会发展的因素之一。目前，南京耕地面积211.21千公顷，人均耕地0.04公顷（0.6亩），与日本国人居耕地相当；农业人口人均耕地0.09公顷（1.22亩），农业劳均耕地0.28公顷（4.23亩），相当于日本农户平均土地规模的十分之一。因此，发展高效农业，提升农业生产力，不仅是满足城市物质的需求，而且是提振南京农业经济的客观要求。 4、发展都市型生态农业是破解“三农”问题的有效手段。目前，南京农业存在的七个方面的问题，影响着我市现代农业的发展进程。 一是科学技术还没有真正成为农业的第一生产力，靠天吃饭的局尚未很好的改善。 二是随着南京城市化与工业化进程的加快，耕地资源逐年减少，而农村土地流转机制不畅、规模化经营程度低，使得耕地资源使用效率不高，农业生产的发展空间受到较大限制。 三是农业分散式家庭生产经营为主的方式，难以适应激烈的市场竞争。农业生产组织化程度不高制约了农业新技术、新品种的应用和推广，也制约了农产品质量从根本上提高，还制约了城市生产要素和先进管理理念向农村流动辐射。 四是农业产业化尚处于起步阶段，专业化、规模化、品牌化水平较低，使得生产、加工、销售的有机结合程度不高，难以参与国内、国外两个市场的竞争。 五是农业基础设施投入和建设方面的长期不足，造成了农业是弱势产业。农业生产季节性强，生产周期长，既有市场风险，又有自然灾害的风险，需要建立起长效的投入和建设机制，确保农业基础设施配套发展。 六是农业社会化服务能力偏弱。农业科研与生产脱节，农技推广体系僵硬陈旧，影响了农业科技成果的转化和推广应用。南京有丰富的农业科研力量，南京市的农业科技和涉农科技机构，除了市直属及各区县所属的之外，中央部属、省属的机构很多，农业部设立的50个重点实验室和农业工程技术中心，有11个在江苏，其中南京占9个；江苏省设立36个省级农业工程技术中心，有16个坐落在南京。但根据江苏科技统计年鉴三级指标得分与排序，南京农业技术进步贡献率排名在江苏省内仅居第八位，说明南京雄厚的农业科技研究力量，对地方农业和农村经济的发展贡献，尚不尽如人意；市场化中介服务体系发育不健全，加上政府财政投入不足、农业