施工单位的安全责任【参考】.doc

施工单位的安全责任 市场准入和行为规定 施工单位是工程建设活动中的重要主体之一，在施工安全生产中处于核心地位。在工程建设施工中，消除事故隐患，防范安全事故的发生，确保施工安全生产，施工单位是关键，建设工程生产的主要特点是产品牢固，人员流动性大，多为露天作业、高处作业，施工环境和作业条件差，不安全因素随着工程的进度变化而变化，事故隐患较多。 近年来建设工程中发生的重、特大生产安全事故分析表明，施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方，究其主要原因： 1、施工单位的市场行为不规范 2、施工单位安全生产观念淡薄 3、必要的安全生产资金投入不足，致使其不具备基本的安全生产条件 4、安全生产责任制不健全，安全管理不到位 5、作业人员未经培训或培训不合格上岗，违章指挥、违章作业、违章操作等 施工单位的资质等级反映了其从事建筑活动的资格和能力，是国家对建筑市场准入管理的重要手段。施工单位的资质等级是由建设行政主管部门根据企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备、安全生产条件来确定的。《安全生产法》第16条规定，“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。” 根据《安全生产法》、《建筑法》，施工企业安全生产条件的主要内容包括： 1、建立健全安全生产责任制度 2、安全生产技术符合国家规定要求 3、按规定设置安全生产管理机构 4、配备专职安全管理人员 5、特种作业人员按国家规定取得特种作业操作资格证书 6、制定生产安全事故应急救援预案等 施工单位和项目负责人的安全责任 主要负责人及相关职责 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位的主要负责人：是指在本单位的日常生产经营活动中具有决策权的领导人员或领导层，包括企业的法定代表人、企业最高行政负责人，公司董事成员或者有决策权的经理层人员。 分析近年来发生的事故，虽然原应有很多方面，但与施工单位的主要负责人对安全生产工作重视不够、管理不严、责任不清、重生产轻安全等有很大关系。因此，《建筑法》第44条第2款规定“建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责”；《安全生产法》第5条规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。施工单位的主要负责人没有履行安全生产职责而酿成安全事故的，应当承担相应的法律责任。 施工单位的主要负责人在本单位安全生产工作的主要职责包括： 建立、健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促本单位的安全生产工作，及时消除生产安全隐患 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6、及时、如实报告生产安全事故 二、内部制度建设 施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。 1、建立健全安全生产责任制度。安全生产责任制度是施工单位最基本的安全生产管理制度。所谓安全生产责任制，是按照“安全第一，预防为主”的方针，将企业各级负责人、各职能机构及其工作人员和各岗位作业人员在安全生产方面应做的工作及应负的责任加以明确规定的一种制度。通过制定安全生产责任制，建立一种分工明确、运行有效、责任落实、能够充分发挥作用的、长效的安全生产机制，把安全生产工作落实到实处。安全生产责任制必须依法制定、认真落实、严格考核、奖罚到位。认真落实安全生产责任制，不仅为了保证在发生生产安全事故时，可以追究责任，更重要的是通过日常或定期检查、考核，奖优罚劣，提高全体从业人员执行安全生产责任制的自觉性，使安全生产责任制真正落实到安全生产工作中去。施工单位的安全生产责任制主要包括企业各级领带人员的安全职责、企业各有关职能部门的安全生产职责以及施工现场管理人员及作业人员的安全职责三个方面。 施工单位制定安全生产责任制应当掌握以下三项原则：（1）合法性，符合国家的法律法规。（2）全面性，明确每个部门、职工在安全生产方面的权利、义务和责任，做到安全工作层层有人负责。（3）可操作性，必须形成督促、检查和落实机制。 2、建立健全安全生产教育培训制度。安全生产教育培训工作是实现安全生产的一项重要基础工作。建设工程安全事故发生的一个重要原因在于企业领导、管理人员、作业人员安全生产素质较低。施工单位应当建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训管理，从资金、人力、物力和时间等方面给予保障，确保安全教育培训的质量和覆盖面。 施工单位的安全教育培训内容主要有： （1）三级安全教育，新进场的作业人员必须进行公司、项目和班组的三级安全教育，经考核合格，方能上岗 （2）岗位安全培