11章政府预算(1周)课件.ppt

第11章 政府预算 引例 请关注以下内容： ⑴政府预算，是一个国家对其在一个财政年度内的收支状况所做的计划。 ⑵政府预算与一般预算不同，主要表现在政府预算是具有法律效力的文件，预算的相关内容都在预算法的规范下进行，我国现行的预算法是1995年1月1日起实施的《中华人民共和国预算法》。 ⑶政府预算应遵循完整性、公开性等原则，例如，我国财政部每年都要在年初的全国人民代表大会上，做关于过去的一年中央和地方预算执行情况及新的一年中央和地方预算草案的报告，通过相关媒体公布于众。 ⑷政府预算要经过编制、审批、执行和决算这四个基本程序。 ⑸我国的政府预算在支出方面正在不断地进行改革：先后编制部门预算，实行政府采购制度和国库集中支付制度。 目录 11.1 政府预算概述 11.2 政府预算分类 11.3 政府预算的编制、执行和政府决算(简或略) 11.1 政府预算概述 11.1.1 政府预算的概念 11.1.2 政府预算制度的形成 11.1.3 政府预算制度的基本性质 11.1.4 政府预算的原则 11.1.5 我国的政府预算体系 11.1.1 政府预算的概念 政府预算也被称为“国家预算”，是指在一个国家范围内由各级政府编制的、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。它是各级政府的基本财政收支计划。 ⑴从形式上看，政府预算就是按一定标准将财政收与支分门别类地列入特定的表格，通过收支对照表的形式表现出来，可以使人们清楚地了解政府的财政活动； ⑵从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的来源、规模和使用方向； ⑶从作用上看，通过政府预算所确定的财政收支规模与结构，又从财力上决定了政府活动的范围、方向和国家政策。 财政年度/预算年度 财政年度：是指政府预算收支计划的起止时间，通常按年度来编制和执行。 财政年度有历年制和跨年制两种。 ⑴历年制 起止时间同公历年度的起止时间相同，即从1月1日起到同年的12月31日止。我国采用历年制，另有法国、德国、意大利、瑞士、荷兰、西班牙等。 ⑵跨年制 跨两个日历年度。例如： ①当年4月1日—次年3月31日：日本、英国、加拿大、新加坡、印度、缅甸； ②当年7月1日—次年6月30日：世界银行、瑞典、巴基斯坦、坦桑尼亚、埃及； ③当年10月1日—次年9月30日：美国、泰国。 采取跨历年制的预算，一般是以预算年度终止日所属的年份作为该期间的预算年度。 如美国2008财政年度自2007年10月1日开始。 决定预算年度起止的因素：每年财政收入的季节性；每年立法机关开会的日期；宗教或习俗等。 11.1.2 政府预算制度的形成 作为政府的基本财政计划，政府预算制度最早产生于英国。在欧美其他国家政府预算制度的确立相对较晚。到了20世纪，世界上几乎所有的国家都建立了政府预算。 资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。 加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。 11.1.3 政府预算制度的基本性质 1.政府预算是具有法律效力的文件。政府预算的基本内容都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。 2.国家预算法是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据 3.政府预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。 11.1.4 政府预算的原则 1.完整性 2.可靠性 3.统一性 4.公开性 5.年度性 1.完整性 完整性原则要求政府的所有财政收支都要反映在预算中，不得隐瞒、造假账，不得有预算以外的财政收支。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 地方预算编报的中央转移支付的项目和数额很不完整。据国家审计署对20个省(区、市)的审计，2005年，这些省(区、市)共编报中央转移支付收入3444.27亿元，仅为实际数的44.5％。未编入预算的这部分资金便脱离了人大的审查监督。另外，有的专项资金的分配管理办法至今没有公开。分配的不公开、不透明，助长了“跑部钱进”的不良风气。 2.可靠性 可靠性原则要求各级政府预算编制和批准的依据必须可靠，每一收支项目的数字指标，必须经过科学计算，资料确实、所列数据必须实事求是，符合实际。 3.统一性 统一性原则要求各级政府预算必须设立统一的预算科目，每个科目都要严格按照统一的口径、程序计算和填列，以确保各级地方政府预算和中央预算一起共同组成统一的政府预算。 4.公开性 国家预算反映政府活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。公开性原则要求政府预算及其执行情况应向社会公众公开，让社会公众了解财政收支状况，并接受公众监督。 2009年10月，深圳一位“公共预算观察志愿者”李德涛，向全国多家政府部门申请公开财政预算，上海市财政局在给李德涛的回复中说，他所要求获取的信息属于“国家秘密”，因而“不予公开