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　　第一章、中国出入境检验检疫概述 　　考试要点 　　一、中国出入境检验检疫的产生与发展 　　二、中国出入境检验检疫的法律地位和作用 　　三、中国出入境检验检疫的工作目的和任务 　　第一节 中国出入境检验检疫的产生与发展 　　（一）产生 　　中国出入境检验检疫产生于19世纪后期，包括进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。 　　（二）发展历程 　　1．中国商品检验：中国第一个办理商检的机构是1864年由英国劳合氏的保险代理人上海仁记洋行，代办水险和船舶检验、鉴定业务。辛亥革命后，国民政府迫于国内外形势，开始重视商品检验检疫。国民政府工商部先后于l姗年、1929年颁布《商品出口检验暂行规则》、《商品出口检验局暂行章程》，并于1929年成立了中国第一家由国家设立的官方商品检验局--工商部上海商品检验局。在汉口、青岛、天津、广州等地也设立了类似机构。中国商品检验最早的法律是1932年国民政府行政院通过的《商品检验法》。现行的《中华人民共和国进出口商品检验法》是1989年2月21日在七届全国人大常委会六次会议上通过公布并于2002年4月28日经九届人大常委会二十七次会议修订的。 　　2．中国动植物检疫：中国最早的动植物检疫是1903年中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫。中国最早的官方动植物检疫机构是1927年在天津成立的“农工部毛革肉类检查所。”1964年2月，国务院决定将动植物检疫由外贸部划归农业部领导，并于1965年在全国21个口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所。现行的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》是1991年10月30日由七届全国人大常委会第二十二次会议通过公布的。 　　3．中国卫生检疫：中国出入境卫生检疫的雏形形成于1873年，是由上海、厦门海；关设立的卫生检疫机构，以抵制印度、泰国、马来西亚等地霍乱的流行。中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规是1957年第一届全国人大常委会第88次会议通过的《中华人民共和国国境卫生检疫条例》。现行的《中华人民共和国国境卫生检疫法》于1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议通过公布的。 　　4．“三检合一”：1998年3月，国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并成立国家出入境检验检疫局，即“三检合一”。 　　5．国家质量监督检验检疫总局：原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局于2001年4月合并成立国家质量监督检验检疫总局，原国家出入境检验检疫局设在各咆的入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。 第二节 中国出入境检验检疫的法律地位和作用 　　（一）中国出入境检验检疫的法律地位 　　中国出入境检验检疫的法律地位主要体现在以下四个方面： 　　1．国家以法律形式从根本上确立了中国出入境检验检疫的法律地位 　　全国人大常委会先后制订《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施规则、《食踟卫生法》，从多方面对出入境检验检疫进行了规定。 　　四个检验检疫法规都有一个强制性的闭环性的监管措施，包括海关边防的最后一监管措施、检验检疫部门的相关强制性措施和合同对于检验检疫的相关规定。 　　（二）中国出入境检验检疫的作用 　　1．中国出入境检验检疫是国家主权的体现； 　　2．中国出入境检验检疫是国家管理职能的体现； 　　3．中国出入境检验检疫是国家维护经济权益与安全的重要技术贸易壁垒，是保证对外贸易顺利进行和持续发展的需要； 　　4．中国出入境检验检疫是保护农林牧渔业生产安全，促进农产品对外贸易和保护人体健康的需要； 　　5．国境卫生检疫可防止检疫传染病的传播，对保护人民身体健康有重要作用 第三节 中国出入境检验检疫的工作目的和任务 　　（二）出入境检验检疫工作的主要目的和任务 　　1．对出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方面的合法权益，促进对外贸易顺利发展。 　　2．对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传人或国内传出，保护我国农、林、渔、牧业生产和国际生态环境与人类的健康。 　　3．对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传人或由国内传出，保护人类健康。 　　4．出入境检验检疫机构按照SPS/TBT协议建议有关制度，在保护我国人民的健康和安全及我国动植物生命和健康的同时采取有效措施，打破国外技术壁垒。 第二章 中国出入境检验检疫工作内容和工作程序 　　考试要点 　　一、