2014推进铁路建设标准化管理的若干思考.docVIP

推进铁路建设标准化管理的若干思考 根据铁路建设总体要求，今年铁路建设将围绕大力推行以“管理制度标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化”为主要内容的建设单位标准化管理，积极构建以建设单位为龙头，参建各方广泛参与，贯穿项目建设全过程、全方位的标准化管理格局，以标准化管理规范参建各方的各项工作，促进铁路建设项目管理水平全面快速提升。 一、标准化管理相关概念及标准化管理的经济学和管理学分析 标准化管理作为一种科学管理的方法，产生于十八世纪工业革命时期，创始人是泰勒。标准化管理广泛应用于机械制造业和其它行业。建筑业、石化、化工行业也广泛采用此方法。标准化即是一种管理方法，也是一些单位的通行做法。 （一）标准化相关概念 1．标准。顾名思义，标准就是衡量各种事物的客观标准，可以说，标准就是各种事物的一种“规矩”。根据国际标准化组织（ISO）的规定：标准是由有关各方根据科学技术成就和先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。 国家标准（GB 3935．l-96）《标准化基本术语第一部分：基本术语》对标准的概念规定为：在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果的和重复使用的规则、导则或特殊的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。 2．标准化。是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程。国际标准化组织（ISO）规定：标准化主要是对科学、技术和经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。 我国对标准化的定义是：为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。同时，给出了该定义的两个注释，即：（1）上述活动主要包括制定、发布及实施标准的过程：（2）标准化的重要意义是改进产品、过程和服务适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。 3．工程建设标准化。就是在工程建设领域内，对建设活动制定、发布及实施标准的过程。通过工程建设标准化，从技术上实现对各类建设工程的科学管理。 （二）工程建设标准分类 工程建设标准涉及到工程建设领域的各个方面，数量多、综合性强。因此，对工程建设标准进行科学、合理的分类，对于了解和掌握工程建设标准之间的相互关系，研究工程建设标准的内在规律，确定工程建设标准之间相互的依存和制约关系具有十分重要的意义。工程建设标准的分类方法主要有性质分类法、层次分类法、属性分类法、阶段分类法、对象分类法。 1．性质分类法：性质分类法是按照每一项工程建设标准的内容，将其划分为不同性质标准的分类方法。 技术标准：对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。如各种技术规范，验标指南等。 经济标准：工程建设中针对经济方面需要统一协调的事项制定的标准。如定额等。 管理标准：管理机构行使管理职能而制定的具有特定管理职能的标准或程序。 2．阶段分类法。一是决策阶段标准，即可行性研究和计划任务书阶段。二是实施阶段，即从工程项目的勘察、设计、施工、验收、使用、管理、维护、加固到拆除。 3．层次分类法。按照标准作用和有效范围，可以将标准划分为不同层次和级别的标准。如国际标准、（国际惯例）、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。 4．属性分类法 属性分类法是按照每一项工程建设标准在实际建设活动中要求贯彻执行的程度不同，将其划分为不同法律属性的分类方法。按照这种分类方法，工程建设标准划分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准必须执行，推荐性标准自愿采用。 5．对象分类法 对象分类法是按照每一项工程建设标准的标准化对象，将其进行分类的方法。在工程建设标准化领域，一般有两种分类方法，一是按标准对象的专业属性分类，一般应用在确立标准体系方面；二是按标准对象本身的特性分类，一般分为基础标准，方法标准，安全、卫生和环境保护标准，质量标准，综合性标准等。 （三）标准化管理的经济学和管理学分析 从标准化的定义可知，标准化是对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的规则的活动。从经济学和管理学角度分析标准化管理一般有以下优点： 1．使各方信息更加对称。建设项目具有典型的信息不对称性，业主和承包商之间具有委托代理关系。由于铁路工程项目一般为公共项目，具有社会性，而管理标准化使得工程管理过程中的行为更加透明，各方之间的信息更加对称，从而可以避免暗箱操作以及腐败行为的出现，同时也有利于工程项目管理过程中的监督和考核。 2．可以显著提高工作效率。管理标准化可以使得工程项目的复杂性、多样性降低，使得工作变得简单化。对组织来讲，定义了标准化的项目管理流程、术语、模版之后，使得组织内的管理人员有共同的沟通语言，从而使组织内的