2014浅议做好人大调研的几点建议.docVIP

浅议做好人大调研的几点建议 ? 长治市郊区人大常委会 ??? ????调查研究是地方国家权力机关行使职权的内在要求。高质量、高水平的调查研究成果，可以为常委会正确行使职权提供准确的依据。如何加强人大的调查研究工作，更好地发挥调查研究在人大工作中的重要作用，是我们应该认真研究，不断探索的课题。 ????一、人大调查研究工作的重要性 ????人大及其常委会行使各项权力，前提是知情，知情的主渠道是调研。人大常委会组成人员，人大代表的多数，不直接从事行政、司法工作，因此就不可能从行政和司法工作的日常运作中直接了解情况，当然也不能根据道听途说，支离破碎的信息对问题作出判断。所以，相对于其他国家机关来讲，人大对调研的依赖程度更大。视察、特定问题调查这类调研手段作为人大职权，在组织法中有了明确的规定。执法检查也由全国人大常委会和一些地方人大常委会正式作出决定，这就明确了调研在人大工作中的法定地位，从法律的角度体现了人大调研的重要性。 ??? 人大代表、人大常委会组成人员来自四面八方、各层各界，观察问题的角度和思考问题的方法有所不同，对同一问题的了解和判断也就存在差别。有了客观、全面、系统的调查研究，就有了统一思想认识的基础，这对于人大及其常委会搞好审议，形成共识，进而作出正确的决议、决定具有重要意义。 ??? 人大及其常委会的决议、决定、审议意见形成之后，凡涉及到其他国家机关的，需由政府、法院、检察院组织实施，人大对其落实情况进行监督。这时，各种形式的跟踪调研，不仅可以发挥知情渠道的作用，而且也可以发挥间接督查的作用。 ??? ?二、人大调查研究工作应把握的原则 ??? 人大调研有其自己的规律和特点。一方面，它不仅是一种职责，而且是一种职权行为，代表作为调研主体，是直接行使知情权；人大机关有关部门作为调研主体，则是一种从属性职权。作为职权行为，有利条件是，调查对象必须支持、配合，而不能以任何借口拒绝提供情况；不利条件是，由于调查活动实际上就是一种监督形式，在利害关系的驱使下，有人可能隐恶扬善，“为尊者讳”，这就增加了了解真实情况的困难；另一方面，人大调研的指向，一般是其他国家机关，对于这些机关相对封闭的管理系统来讲，人大调研是一种外部行为。“旁观者清”，外部调研的客观性较强，但是，由于专业知识的局限，不像“业内人士”那样容易抓住问题的实质，甚至调研活动本身也容易被别人牵着鼻子走，让看什么就看什么，让听什么听什么，还有，代表参加视察、检查和调研活动，一般参与人数较多，群体性强，时间、场合都受局限，容易出现形式主义、程式化、走过场。人大调研工作要趋利避害，应该深入研究自身的特点、规律和相应的外部环境，逐步形成一套应对措施，以确保调研的客观性和真实性。根据实践经验，我认为人大调研工作应遵循以下几条原则。 ????一是突出重点原则。人大调研的内容来源于人大工作实践的内容，日益活跃的人大工作为调研提出了许多值得探讨和研究的课题，但同时也向调研工作提出了更高的要求和更重的任务。面临诸多亟待研究的课题，我们应该坚持少而精，求实效的原则。调研工作不同于一般事务性工作和程序性工作，它需要深入基层，深入实际，深入广泛的社会生活去汲取营养，又需要静下心来研究某一事物的历史和现状，研究某一事物的来龙去脉和发展前景。还需要提出一些富有科学性、前瞻性、针对性和可行性的意见和建议，这一切需要花费很大的精力，否则就没有什么深度和真知灼见。所以选择课题不能过滥，不能贪大求全。而应该坚持两个侧重，一是侧重于事关改革发展稳定全局的重大问题，如何为本地经济发展创造良好的法制环境、如何进一步推进基层民主政治建设、人大如何在政治文明建设中发挥职能作用等；二是侧重于人民群众普遍关心的社会热点和难点问题。 ? ????二是调研主体自主性原则。调研工作开始前要作好充分准备，调研计划可以向有关机关通报并听取他们的意见，但在调研内容，调研对象等方面，必须有主见，有些调研活动还应谢绝陪同，尽量为调研对象提供相对宽松的语言环境。 ????三是实事求是的原则。坚持实事求是的思想路线，是我们党的优良传统，同时也是人大开展调研活动应当遵循的重要原则。人大调研的重点往往在一些社会难点问题，浮光掠影，浅尝辄止不亚于隔靴搔痒，达不到应有的成效。因此，我们在调研过程中要敢于触及深层次矛盾，要敢于说真话，坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”。当然我们要作广泛深入的调查和全面客观的研究，不能感情用事，不能带着有色眼镜看问题，这也是坚持实事求是原则题中应有之义。 ????四是坚持创新原则。创新是一个民族进步和发展的不竭动力，同时也是人大各项工作蓬勃发展的力量源泉。而调研工作的突出特点是前瞻性和创造性，这就更需要我们把这种创新精神发扬光大。所以我们在做这项工作中，要在坚持党的路线、方针、政策和人民代表大会制度以及遵