2014浅谈乡镇行政体制的改革.docVIP

目 录 一、乡镇行政体制的内涵 1 二、现行乡镇行政体制存在问题分析 2 1、党政合一，决策权力高度集中于乡镇党委 2 2、乡镇政府体制设计上的条块分割及职能的越位、缺位和错位 2 3、机构庞大人员臃肿，导致乡镇人浮于事 3 4、干部来源杂，素质低 3 三、乡镇行政体制改革的基本原则 3 1、一切从实际出发，实事求是的原则 3 2、坚持政企、政事、政社分开的原则 4 3、按照责权一致和精简、统一、效能的原则 4 4、坚持协调配套整体推进原则 4 四、促进乡镇行政体制改革的基本思路 4 1、完善乡镇政府的机构设置 4 2、大力推进政府职能的转变 5 3、努力完善适应新形势的乡村治理机制 5 4、加强队伍建设 6 参考文献 7 浅谈乡镇行政体制的改革 现行法律也明确规定了乡镇政府的地位。乡镇人民代表大会产生后，由乡镇人民代表大会会议选出其执行机关—乡镇人民政府，执行乡镇人民代表大会制定和决定的有关经济和社会发展等方面的计划。可见，乡镇政府权力和地位在法理和法治程序上是由乡镇人民代表大会决定和赋予的。乡镇政府的法律地位是由乡镇人民代表大会和上级人民政府决定的。除了法律明确规定外，决定乡镇政府地位的另一因素是乡镇党委。宪法和组织法都明确规定乡镇政府实行乡镇长负责制，但实际运作中实行的是乡镇党委领导下的乡镇长负责制。乡镇党委对乡镇政府有政治、思想和组织上的领导权。 一、乡镇行政体制的内涵 体制是体系与机制的总和。乡镇行政体制，是指乡镇政府系统权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。它包括以下几层含义: 1、乡镇行政体制的核心内容是乡镇行政权力的划分和乡镇政府职能的配置，乡镇行政权力的划分决定乡镇政府职能配置，乡镇政府职能的配置又左右乡镇政府结构和政府运行。 2、乡镇政府组织结构是乡镇行政体制的表现形式。其中乡镇政府机构是乡镇行政权力和政府职能的载体，若无机构，乡镇行政体制也就不存在了。 3、运行机制是乡镇行政体制的灵魂，若无决策、执行、反馈等连续不断的运行活动，乡镇行政体制则无法运转，变成空架子，毫无价值。 4、乡镇行政体制是乡镇政治体制的有机组成部分，与立法体制、司法体制共同构成国家管理体制。因此，乡镇行政体制要受到乡镇政治体制的制约，也要受到立法体制，司法体制的制约。 二、现行乡镇行政体制存在问题分析 随着改革开放的日益推进，农业生产方式的转变，农村发生了翻天覆地的变化，现行乡镇行政体制存在问题日益凸显，现行的乡镇行政体制已经不能适应现代农业的发展，不能适应社会转型期农村经济社会发展需要。本文从以下四个角度对其存在的问题进行具体阐述： 1、党政合一，决策权力高度集中于乡镇党委 从决策机制上看，所谓乡镇决策是指乡镇人民政府将党和国家的大政方针以及上级机关的指令与本地实际相结合，制定目标，按照程序作出决策。但从决策的现实看，乡镇党委是乡镇的决策主体，党委书记是决策的中枢，他决定着乡镇的重大问题(如人员分工、人事安排、中心工作)。乡镇政府是乡镇人大的执行机关，根据组织法，行政组织没有全体会议和常务会议这种权威决策形式，乡镇长会一般是布置具体工作的。可见，乡镇政府的决策体制就是以党委书记为核心，乡镇政府成了党委的执行机关，而宪法规定的乡镇最高权力(包括决策权)机关一乡镇人大，则在决策体制中被边缘化。 2、乡镇政府体制设计上的条块分割及职能的越位、缺位和错位 作为一级政权，乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况，大量增加人员，导致乡镇人员过多。实际工作中，乡镇政府还往往“代人受过”，这些职能部门工作中出现差错，乡镇政府却往往要因此受责。 乡镇政府职能越位。乡镇政府这种超越职能行事的方式，其动机一方面是是要发展本地经济，带领农民致富，另一方面也有政绩工程之嫌。一些地方乡镇政府甚至为了方便开展工作，直接指定村级领导人，对村民选举出的领导人不予承认，或不予交权，企图把村级民主决策、民主管理的权力收归乡镇政府。 乡镇政府职能缺位。乡镇政府在农村公共产品提供上缺位。当前，广大农民公共需求的快速增长与农村公共服务的严重短缺己成为农村基层治理中的突出矛盾。农村基本公共设施和公共服务匾乏的情况十分普遍。公共产品或者提高缓慢，或者长期在低水平徘徊，有的甚至出现倒退，远远不能满足农民生产和生活的需求，根本无法适应农村社会经济发展的需要。乡镇政府提供的公共产品不足，必然导致乡镇政府权威性的降低和公共管理的低水平。 乡镇政府职能错位。乡镇政府承担过多的上级政府的职责，如:农村义务教育、社会救济、民兵训练、计划生育、优抚、部分农业生产支出等。另外社会救济是带有收入分配性质的职能，民兵训练和优抚是为了增强国防，属于全国性公共产品，本应