第一章发展基础与环境.doc

目 录 目 录 1 序 言 3 第一章 发展基础与环境 3 一、发展基础 3 二、发展环境 10 第二章 指导思想、总体要求和发展目标 13 一、指导思想 13 二、总体要求 13 三、发展目标 14 第三章 经济发展区域布局 19 一、总体布局 19 二、工业区布局 19 三、农牧业生产布局 20 四、现代服务业布局 21 第四章 拓宽发展空间 加快城镇化建设步伐 21 一、拓展城市发展空间 完善城镇体系 22 二、加快团场城镇化建设 22 三、创新城市管理 23 第五章 强化工业主导地位 促进师市跨越式发展 23 一、做大做强六大支柱产业 形成产业集群 24 二、搭建园区平台 加快产业聚集 29 三、引进和培育大企业大集团 积极发展中小企业 31 四、大力扶持建筑业发展 32 第六章 夯实农业发展基础 提升农业现代化水平 33 一、加强优质农产品生产基地建设 33 二、加快农业机械化推广基地建设 35 三、加快推进农业产业化进程 35 四、加强农业服务体系建设 36 五、加快团场经济结构调整步伐 37 第七章 拓宽服务领域 加快推进服务业发展 38 一、积极推进生产性服务业 38 二、改造提升传统服务业 39 三、加快发展现代服务业 39 四、培育壮大旅游业 40 五、积极培育发展房地产业 41 第八章 加大开放力度 发展融合经济 41 一、加快向西开放 积极融入国际经济大循环 42 二、扩大对内开放和招商引资规模 42 三、发展区域融合经济 43 第九章 加大基础设施建设力度 夯实跨越式发展基础 43 一、城镇基础设施 43 二、交通基础设施 44 三、水利基础设施 46 四、信息基础设施 47 第十章 继续深化体制改革 增强发展动力 49 一、完善国有资产监督管理体系 49 二、大力发展非公有制经济 50 三、深化团场综合配套改革 50 四、深化行政管理体制改革 50 五、积极推进医药卫生体制改革 51 六、稳妥推进价格改革 51 七、继续深化投资体制改革 51 第十一章 强化民生建设 发展社会事业 52 一、保持就业稳定增长 加快提高居民收入 52 二、推进社会保障体系建设 52 三、优先发展教育事业 53 四、加快发展卫生事业 54 五、继续巩固人口和计划生育成果 55 六、完善文化体育广播电视建设 55 七、加强社区建设 巩固基层政权 56 第十二章 推进科技进步与创新 实施人才强石战略 57 第十三章 加强价格管理 维护市场稳定 59 第十四章 建立资源节约环境友好型社会 实现可持续发展 60 一、加强生态环境建设 60 二、增强资源保障能力 61 三、强化节能减排 62 四、积极发展循环经济 62 第十五章 扎实做好对口支援工作 实现借力发展 64 第十六章 加强安全生产 提高保障水平 65 第十七章 构建和谐师市 确保社会长治久安 66 八师石河子市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 序 言 “十二五”时期，是师市贯彻落实党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会总体部署、奋力赶超全国发展水平、实现跨越式发展和长治久安的重大战略机遇期；是深入实践科学发展观，积极推进经济结构战略性调整、发展方式战略性转变、体制机制战略性突破的攻坚时期；是强师富民，率先在兵团实现全面建成小康社会目标的关键时期。《规划纲要》是“十二五”期间师市经济和社会发展的宏伟蓝图，是组织和动员广大干部职工实现师市经济社会跨越式发展和长治久安的行动纲领。 第一章 发展基础与环境 一、发展基础 “十一五”时期是国内外环境发生重大变化、师市驶入快速发展轨道、综合实力大幅度提升、社会和谐稳定的五年。在自治区、兵团及师市党委和人民政府的正确领导下，师市紧紧抓住西部大开发机遇，克服金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件等不利影响，着力推动科学发展、促进社会和谐，创新体制机制，全面完成了“十一五”规划目标，师市经济发展,社会稳定,各族群众安居乐业，各项事业蓬勃发展，是师市历史上发展与稳定的最好时期，为率先在兵团建成全面小康社会奠定了坚实基础。 抢抓机遇应对危机，综合经济实力显著增强。大力实施优势资源转化和大企业、大集团战略，出台有效应对金融危机的政策措施，在困难中加快发展，开创了经济发展的新局面。农业资源优势和新疆矿产资源优势得到有效发挥，新型工业化和农业现代化迈出坚实步伐。师市生产总值由“十五”末的74.9亿元增加到“十一五”末188.51亿元，年均增长14.6%，完成“十一五”目标155亿元的121.6%，占兵团经济比重的24.5%；人均生产总值由1.3万元增加到3.34万元，完成“十一五”目标2.5万元的133.6%；地方财政收入由4.5亿元增加到18.4亿