《市政管理学》讲稿精简版【参考】.docxVIP

市政管理学主讲：李宏伟第1章 导论1.1 市政与市政管理的含义1.1.1 城市与市 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。 城：四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。 市：交换和贸易的场所。 社会经济发展加速了“市”的发展。交易的扩展要求设立相对固定的贸易市场。“城和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。唐宋时期已经出现百万人口的特大城市。 “市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。清代以前，中国没有“市”的建制。直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。新中国成立以后，在很长时期内曾经继承城乡分治的传统。20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。市管县体制是中国地方治理区别于西方的显著特征。1.1.2 市政的含义 市政：城市公共行政和公共事务。 广义的市政包括：市政工程、市政建设、城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。1.1.3 市政管理的含义 含义：市政管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。市政管理不同于私人管理，市政管理更强调以人为本、公共利益；公平与责任；公共选择和利益聚合。 基本使命：提供城市公共产品和公共服务、满足市民的公共需求、提升城市综合竞争 力、促进城市可持续发展。主体：传统——单中心管制，城市政府是唯一的权威性管理主体；现代——多元管理，城市政府为主导，还包括国有企事业单位社区自治组织、 民办社会组织、民营企业及广大市民。1.1.4 市政管理的原则 以人文本：把满足人的需求作为管理的出发点和中心任务 系统管理：考察系统内容相互关联的各要素、各环节 法治透明：管理过程应当依法行政，保持公开透明 利益平衡：综合权衡社会多元主体的利益诉求 公众参与：发展和完善参与渠道，保障利益表达权 成本效益：城市善治要求以合宜的成本投入取得最优成效 1.2 市政管理学的历史发展1.资本主义社会的到来2.城市化进程中日益严重的“城市病”3.市政管理学应运而生1.2.1 西方的市政管理学研究 1. 20世纪初：市政管理学逐渐成为行政学的独立研究领域。早期研究主要从政治学和行政学的角度，侧重于研究市议会、市政府及其相互关系。2. 20世纪20年代以后：西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域，开展了很多专门研究。美国芝加哥大学社会学系对城市社区的研究最为著名。3. 20世纪30年代以来：西方市政管理学研究越来越多地吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐成为多学科交叉和互相渗透的跨学科知识体系。1.2.2 中国的市政管理学研究 我国城市化进程起步较晚，市政管理学的教学和科研进展也比较缓慢。 1927年：出版的《市政学纲要》是中国早期的市政管理研究的代表性著作； 1949年以前：旧中国的高校教育曾开设有市政管理学课程； 1952年：全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤销的科目之中； 20世纪80年代以后：80年代中后期一些高校重新开设了市政学或市政管理学课程。 90年代初，市政学被列入高等自学考试课程； 21世纪以后：北京大学政府管理学院、中国人民大学公共管理学院等院系先后开设 城市管理专业。1. 市政学、市政管理学、城市管理学2. 市政学是老术语，建立在政府（公共领域）与市场（私人领域）二分法的基础之上， 强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权。3. 市政管理学引入了工商企业组织的管理理念，倡导将市场机制和企业管理的理念方法引入城市公共管理之中，以提升城市公共管理的效率和效益。4. 城市管理学反映了公共管理的新视野，认为城市公共管理是多中心的自主治理过程， 除城市政府之外，公营事业部门、第三部门、志愿组织、营利性企业以及市民个人，都是城市治理的重要参与主体。1.3 市政管理学的研究内容1.3.1 市政管理学的研究对象1.城市与城市化 2.市政管理体制3.市政管理主体 4.市政管理客体 5.市政管理规律和方法1.3.2 市政管理学的研究方法：1.比较研究法 2.历史研究法 3.实证研究法 4.规范研究法1.4 市政管理学的研究意义学习和研究市政管理学有利于保障城市化健康发展；学习和研究市政管理学有利于提升公共服务效益；3.学习和研究市政管理学有利于提升公众满意度；4.学习和研究市政管理学可以培养和造就大批人才。 第2章 城市与城市化2.1 城市的形成与发展2.1.1 城市的概念与特征 城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体。它具有人口