2014浙江改革形势分析报告.docVIP

2009年浙江改革形势分析报告 浙江省发展和改革委员会 　　浙江省经济体制改革工作领导小组办公室 　　二○一○年七月 　　2009年是新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年，也是体制改革取得重大进展的一年。面对严峻复杂的经济形势，全省上下以科学发展观为指导，认真贯彻省委十二届五次全会精神，深入实施“两创”总战略，全面落实“标本兼治、保稳促调”各项举措，着力加强体制改革和制度创新，为经济回升向好、社会和谐稳定提供了强有力的体制机制保障。 　　2009年改革形势的总体判断：以落实深化改革开放重大战略决策为契机，以转变经济发展方式综合配套改革试点为载体，改革力度进一步加大，改革方式加快创新，改革成效进一步显现。保增长促转型的体制机制逐步建立，重民生保稳定的制度体系更加健全，促统筹强活力的城乡改革深入推进，转职能优服务的行政管理体制改革迈出新步伐，形成了四大领域改革相互协调、面上改革与点上突破共同推进的良好局面，继续保持体制机制领先优势。 　　2009年改革呈现三大特征：一是改革作出重大战略决策。省委十二届五次全会作出了关于深化改革开放、推动科学发展的决定，进一步凝聚改革共识、坚定改革信心，形成全社会关注改革、重视改革、参与改革的新局面。二是改革任务更加明确。积极应对国际金融危机，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，用改革的办法破解发展难题，为保稳促调提供体制机制保障。三是改革试点实现新的突破。三大省级综合配套改革试点取得阶段性成效，转变经济发展方式综合配套改革试点在全省全面启动，加快推进重点领域和关键环节改革新突破。 　　一、围绕保增长、促转型，经济平稳较快增长的体制改革加快推进 　　面临复杂严峻的经济形势，着力健全促进经济平稳较快增长的有效机制，完善产业转型、自主创新、要素配置、地方金融等体制机制，为经济发展营造良好的制度环境。 　　? 进展与成效 　　——经济平稳较快增长机制更加健全。扩大投资的政策力度不断加大，制定政府主导性投资计划，出台《关于进一步推动项目建设确保投资有效增长的意见》，研究制定鼓励民间投资的政策意见。稳定出口的政策体系更加健全，省级财政安排3.5亿元外贸发展资金，支持企业拓展国际市场。扩大消费的政策措施更加有力，认真落实促进消费的各项政策，出台搞活流通扩大消费的实施意见，落实家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新财政补贴资金9.98亿元。企业帮扶机制加快建立，实施增值税、出口退税、高新技术企业税收、城镇土地使用税等税制调整改革，取消、暂停、降低部分行政事业性收费，统一调整基本养老保险缴费比例和临时性下浮社会保险费率，共计为企业减负1708亿元。经济监测机制更加完善，建立省经济运行监测网络，对1000家工业企业进行季度运行分析。 　　——产业转型升级机制加快建立。工业转型升级的体制改革加快推进，省财政设立5亿元工业转型升级专项资金，编制11个重点产业转型升级规划，出台加快块状经济向现代产业集群转型升级的意见，开展21个块状经济向现代产业集群提升的试点。创新海洋综合开发体制，推进海洋经济发展带规划建设。服务业转型发展的改革力度加大，出台进一步加快发展服务业的政策意见，推进现代服务业集聚区规划建设，推进企业分离发展服务业，新增分离发展服务业企业1252家，其中16家为百强企业，累计达到1921家；出台支持和鼓励国际服务外包产业发展、加快服务业品牌建设等政策意见，提升服务业发展层次。编制农业主导产业发展规划，推进农村经营体制创新，大力培育农民专业合作社。 　　——自主创新机制不断完善。自主创新的政策扶持力度加大，制定出台高新技术促进条例、科技成果转化奖励办法等一系列促进自主创新的政策措施，设立5亿元创业投资引导基金，引导社会资金大力发展创业投资，积极推进全国首个技术创新工程试点省建设。重大科技创新服务平台机制不断健全，建成49个重大公共创新平台，引进132个科技创新载体，省科研创新基地建设扎实推进。网上专业技术市场加快发展，纺织、塑料、印刷包装等15家网上专业市场正式运行。知识产权制度不断健全，发明专利授权量4818件，同比增长47.4%。 　　——资源节约集约利用和环境保护的体制改革步伐加快。创新工业用地出让方式，义乌市实施工业用地分阶段出让改革，已有5个镇街26宗554亩工业用地完成分阶段出让。完善低丘缓坡、滩涂资源开发利用机制和农村土地整治机制，盘活存量建设用地5.2万亩，新增耕地24万亩。高耗能产业淘汰机制加快建立，阶梯式水价制度实施范围不断扩大，超计划、超定额用水加价制度不断完善。排污权有偿使用和交易试点全面启动，10个设区市和25个县(市、区)开展排污权有偿使用或交易试点。循环经济试点加快推进，生态环保财力转移支付力度加大，安吉县、杭州市、丽水市等积极推进生态文明建设试点。 　　——地方金融改革