社会管理学教案讲义【参考】.doc

社会管理学教案（讲义）（1-7章） 第一章 社会管理与社会管理学 教学内容介绍? 1、系统，就是有一定数量相互联系着的要素组成的具有特定功能的稳定整体。? 2、社会系统的要素十分复杂，大体上包括物质基础、活动主体和精神生活三方面，即分为物、人和思想三大类别。社会系统中的三个基本要素并非互不相干、彼此孤立，而是相互联系、彼此作用，从而构成了种种社会活动。? 3、现代科学用“熵”的概念表示系统的紊乱程度。系统越无序，熵就越大；系统越有序，熵就越少。信息量就是负熵。系统获得信息以后，无序状态就减少；获得的信息量越大，无序状态就减少得越显著。? 4、社会作为众多要素相互作用构成的巨大开放系统，它的运行呈现出以下一般特征：“渐进机构化”；异因同果性；周期循环性。? 5、“渐进机构化”：社会系统既是有机的整体，又在不断地分化，由混沌的整体状态演变为各要素相对独立的状态。这个过程意味着各要素越来越被固着在某种特定的功能上，而且其特定功能的发挥越来越依赖于要素自身的定型程度，因此也叫做“渐进机构化”的过程。社会渐进机构化的过程既是进化，也是退化。? 6、异果同因性：在开放系统中，从不同的初始条件经过不同的途径，却可以达到相同的最终状态。? 7、社会是准稳定的开放系统。但社会系统在瞄准目标、趋向稳定的过程中常常会碰到扰动。社会系统对扰动的反应大体分为三种类型：“渐近线”型；“过度调节”型；“启动不及”型。? 8、周期循环性：既然社会系统在受到内外扰动以后会偏离目标值，借助于异因同果性又会对扰动作出反应，再趋向目标值，既然扰动经常出现，对扰动作出的反应也持续不断，因此，社会系统的运行就呈现出周期循环的状态。? 9、考察社会系统运行的周期循环性，有两个重要的评价尺度，这就是稳定与发展。所谓稳定，就是指社会系统抵抗扰动、消化扰动的能力；所谓发展，就是指社会系统由无序向有序、由低组织程度向高组织程度的演变能力。根据稳定和发展这两个尺度的综合，社会系统运行的周期循环可以分为良性、恶性和中性三大类。良性循环：这是一种既稳定又发展的社会系统运行方式，用我国古人的话说就是“太平盛世”。恶性循环：这是一种既不稳定又非发展的社会系统运行方式。处于恶性循环中的社会，由社会系统自身内部引起的扰动其频率和振幅都愈益加大，即社会系统诸要素及其行为激烈冲撞；对抗动的反应不是过度，就是迟钝；一旦碰到强烈的外部扰动，就会内外交困，导致原有社会系统结构的崩溃，给全社会带来巨大的损失。中性循环：社会系统运行过程中更多出现的是良性循环和恶性循环的组合交叉，即中性循环。它又分为两种亚类型，一是稳定而非发展，二是发展而不稳定。? 10、调节、控制与管理之间存在着明确的界限。（1）“初级调节”与“二级调节”（控制）。这是系统论创始人L．贝塔朗菲提出的两个概念。在最简单的控制系统中，至少要有司控元件、传递线路和受控元件三个组成部分；基于这三个部分之间的特定关系即结构，才会有控制。开放系统的动态相互作用演化出了控制结构，这是系统的初级调节；当控制结构出现以后，控制作为系统的二级调节才开始发生作用。而从人们的认识上看，次序则正好与之相反，只有先认识二级调节（控制），然后才能认识初级调节。初级调节的基础在于系统的运行过程，二级调节（控制）的基础则在于系统的结构。因此，所有的控制都是调节，但并非所有的调节都是控制。（2）开环控制与闭环控制（反馈控制）：控制系统根据有无信息反馈回路区分为开环控制系统和闭环控制系统。所谓反馈，就是将受控系统（元件）的输出信息回输到司控系统（元件）中去，重新作为司控系统向受控系统输入的信息源之一。开环控制系统没有反馈回路，司控系统根据一定的目标，通过传递线路向受控系统输入信息，使受控的状态输出值符合目标值。因而信息通道单方向，没有形成封闭环。它的优点在于结构简单，成本低廉，控制过程简洁明快；缺点是抗扰动能力差，只适用于少数控制信息简单、受控系统的内外扰动以及可能状态数都比较小的场合。闭环控制系统有反馈回路，它将受控系统的状态变化输出值及其与目标值的差值回送到司控系统，作为司控系统调整发给受控系统的控制信息的重要依据。闭环控制系统尽管结构复杂，成本较高，控制过程迂回曲折，但由于信息通道形成了封闭环，具有较强的抗扰动能力，容易达到预期的目标。（3）自发控制与自觉控制（管理）。对社会系统及其运行的闭环控制又分为自发的和自觉的两种类型。在自发控制的情况下，社会系统的运行是各种相互矛盾着的力量以及大量偶然的单个行为相互作用的结果，并不要求人们有意识地干预。没有调控的市场经济就是自发控制的机制。所谓自觉控制，也就是管理，人们通过各类层次不一、范围各异的社会管理主体即特殊的社会组织设施，依据有关的社会发展规律，有意识地对整个社会系统或它的各个生