完成版第二轮行政法讲义【参考】.doc

专题一　基本原则 要求：①准确地记忆、理解 ②要能用于分析案例 一、行政法基本原则（图表一） 一、合法行政原则 1、法律优先和法律保留都体现在立法和执法两个方面。 2、【考点】性质和地位： （1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。 （2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。（主要体现在法律保留上） （3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。 （4）合法行政属于形式行政法治的范畴。 二、合理行政原则 1、要求： （1）公平公正对待，行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待。 　 （2）考虑相关因素，行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。 （3）比例原则： ①合目的性，是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。 ②适当性，是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性。 ③损害最小，是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。 2、性质：属于实质行政范畴。 三、程序正当原则 　　1、行政公开。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外应当公开，以实现公民的知情权。 　　2、公众参与。行政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定时，应当听取公民的意见。 3、回避。行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。 四、高效便民原则 1、行政效率。禁止不作为或不完全作为，禁止不合理延迟。 2、便利当事人。行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担的，是行政侵权行为。 五、诚实守信原则 诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则。 1、诚实，即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 2、信用， （1）非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定； （2）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。 （3）行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。 六、权责统一原则 1、行政效能，是指行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。 2、行政责任，是指违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。 专题　行政主体 一、行政主体资格（图表）　　 、中央行政机关1、国务院的组成（图表） 国务院组成（6个儿子） 组成部门 直属机构 直属事业单位 议事协调机构 办公厅 办事机构 全有行政主体地位、有权制定规章 绝大部分有行政主体地位、有权制定规章 7个有行政主体地位、有权制定规章 绝大部分没有行政主体地位、有权制定规章 没有行政主体地位、无权制定规章 没有行政主体地位、无权制定规章 除了发改委、民族委、中国人民银行、审计署、人口和计生委，其他名字里都有“部” 国务院组成部门管理的机构（16个孙子）：①只有信访局不是行政主体 ②其他虽然是行政主体但是物权制定规章 （一）国务院行政机构设立、撤销与合并的权限和程序 1、【大儿子】国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案→国务院常务会议讨论通过→国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定。 2、【小儿子】议事协调机构： ①设立上严格控制； ②议事不办事，没有单独的办事机构和编制，商量完事各个头头带自己的人去办事； ③为处理一定时期内某特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。 3、【其他儿子】国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构：由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。 4、【内设机构】的设立、撤销与合并： 国务院办公厅、部委、国务院直属局等可以设立司、处两级机构；部委管理的局可以设立司、处两级，也可以只设立处级机构。 （二）编制管理 编制：①人员的数量定额；②领导职数。 三、地方行政机关1、地方行政机关体系图（图表） 1、行政区域的层级 只要记住四级制：省、自治区、直辖市——设区的市（行政公署）——县、市——乡、民族乡、镇 （如山东省——淄博市——高青县——塘坊镇） 2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。 【要点】 ①【绝对集权】国税、海关、金融、外汇、国安 + 政府（5+1） 垂直领导，复议只能找上级 ②【相对集权】地税、国土资源 省以下垂直领导，但是复议可以找上级或者同级政府 PS：同级政府“管后不管前”：