2014泉州市新农村义务教育公平发展研究.docVIP

泉州市新农村义务教育公平发展研究 教育科学学院 小学教育专业 040401098 普云芬 指导教师 苏明强 讲师 【摘要】公平是教育的基本属性，教育公平是市场经济合理性的必然要求和前提，教育公平是构成社会公平的基础。本文从公平定义、教育公平的内涵入手，对泉州市农村义务教育发展状况及其原因分析，从学校布局状况、学校生源状况、师资力量状况、经费投入状况、教育政策措施方面进行分析，通过对写方面的深入分析,对今后泉州新农村义务教育公平发展提出几点基本策略。 【关键词】新农村；义务教育；公平；和谐；和谐社会 新农村建设是建设和谐社会的基础，教育公平是构建社会主义和谐社会的重要基石。由于我国经济社会与教育发展不平衡和人们对其关注程度的不断提高，教育需求的大幅度扩展与国家教育供给能力的不足之间的矛盾及有关政策的缺失，社会不公平现象及其在教育领域的滋生蔓延，国际教育公平运动的影响及其研究成果的引介，改革开放以来，特别是20世纪90年代以来；教育公平问题作为当代教育热点和当代社会焦点，得到了前所未有的民众参与和理论关注[1]。就此而言，和谐社会的内在要素概括说来就是社会公平和正义。而教育公平便是社会公平和正义最为基础的一个环节[2]。 一、新《义务教育法》对“公平性”的界定 (一)“公平性”的含义 《现代汉语小词典》中对公平的解释为“处理事情合情合理,不偏袒哪一方”，平等则是“人们在社会、政治、经济法律等方面享有相等待遇”；王同亿主编的《语言大典》对公平的解释是：不偏袒的、公正的尤指不偏爱某人或某物，对一切同样对待，它所用的标准往往没有平等那么严格“平等就是民主主义政治社会或经济地位处于同一水平，特指在享受待遇或特权方面与他人等同”。因此人们通常认为公平是和公正、正义、平等相似的近义词。诚如博登海默所说“正义有着一张普洛透斯似的脸变化无常，随时可呈不同形状并且有极不相同的面貌。”[3]深入理解和把握教育公平应当从公平、正义的界定和原则入手。美国著名哲学大师罗尔斯在其伦理学巨著《正义论》中论述正义原则：“第一原则，每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二原则，社会和经济的不平等应这样安排，使他们：1、在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益； 2、依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放。”[4]其主要精神实质，一是每个人获得最广泛的与他人相同的自由的平等权利；二是人获得不均等待遇及其获得的地位、职位、利益的机会应该对所有人开放；三是如起始状况(收入和财富分配)不同，处于不利地位者的利益应用补偿的办法来保证。罗尔斯的公平观明确指出了各原则孰先孰后的优先性问题。即首先保证一切人的平等自由和机会均等,同时允许最少受惠者获得“补偿利益”的不均等分配。前者是一种水平性的、横向的公平，后者则是垂直性的纵向的公平。正如亚里士多德所言：平等地对待平等的，不平等地对待不平等的。教育公平的基本内涵一般被理解为两层含义，一是作为一个事实判断，指教育的平等、公正和合理；二是作为一个价值判断被解释为对教育是否平等均等、合理适切所作出的评价或判断[5]。 20世纪90年代国内学界讨论公平理论时,就有人提出“公平概念与公平观不是一回事”。所谓公平,就是表示人与人利益关系及关于人与人利益关系的原则、制度、做法、行为等合理之义[6]。公平概念是唯一的，它回答的是“什么是公平”的问题。所谓公平观，则是依据某种标准对人与人之间利益关系分配状况的一种判断。公平观是多元的，它回答“什么是公平的”这一问题。从社会整体看不同的时代、不同的社会具有不同的公平观；从所代表的利益集团的角度看，不同的利益集团，有不同的公平观。 (二) 义务教育的公平性 1、义务教育 在2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》第二条中指出“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”在第三条中指出“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，是适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础”[7] 。 义务教育是指政府规定的、适龄儿童必须接受的免费教育。免费性、世俗性、强制性是义务教育的三大主要特征[8]。其中的免费性是义务教育的核心内容。从严格意义上说，非免费性的义务教育不是真正的义务教育，只是所谓的“义务教育”。为此，要正确理解义务教育的实质，至少要重视以下几点：（1）“义务”的双重含义。义务教育中的“义务”至少包含两方面的含义：一方面指家长（父母）有义务和责任保证子女接受完成政府规定年限的义务教育