2014浅谈工作流系统在电子政务项目中的应用.docVIP

浅谈工作流系统在电子政务项目中的应用 2003年，我国的电子政务建设的重点主要围绕“两网一站四库十二金”开展。中国的各级政府信息化建设似乎是一夜之间赶潮流一样热火了整个2003年。但即使是这样，根据联合国调查“2003年电子化政府完备程度”(E-Government readiness)排名中，中国排名也只是排到了74位。　　也就是说，距离电子政务在中国的全面普及化应用，仍然还有很大的空间。从2004年起，业内思考的不再是在各级政府是否需要信息化或是信息化的意义，而是怎样在电子政务项目中实现真正的政务管理流程信息化。　如果单从硬件设备和组网的角度上看，很多政府在几年前就已经实现信息化了。而与此不相不相称的是，通过业内的研讨、调研，实际上很多政府机构的电子政务系统在实质上被弃用了，变成不折不扣的所谓“政绩工程”。　　这种现象的背后有诸多原因，其中很大的一个因素就是流程改造跟不上，也就是说很多政府机构所实施的电子政务系统，往往是根据当时的政务流程进行定制开发的，当系统在运行两到三年之后，政务流程本身发生了很大的变化。而政府机构的信息化主管部门往往缺少系统整合的能力，以及系统升级的必要技术力量。作为用户来说，他们对于需求的变化拥有绝对的发言权，而重新定义需求，并根据新的流程变化提供新的系统改造往往将很多软件企业拖到了项目无法收尾的泥坑中。　　目前在业内也有很多企业关注到了这一点，缺乏技术上的前瞻性往往导致了电子政务项目实施中的风险大大增加。而如何向政府级用户提供一种可操性较强，并可按照自身流程变化自主定义政务流程，并为业务运行提供支持，成为国际很多大型软件研发企业的技术重点。　　目前，工作流管理是一种正在被引进到多种领域的技术。它的主要特点是包含很多人机交互活动的自动流程处理，特别是涉及信息产业的应用及工具。而正是基于这些特点，它很可能成为将来电子政务系统的主流概念和主导应用。　　美国总统布什曾经在题为《电子政府在实施总统管理议程中的作用》的讲话中谈到“我的行政管理局关于政府改革的构想以三个基本原则为指导：政府应该以市民为中心、以结果为导向、以市场为基础。这些原则已经穿插到我的管理局的管理议程中所概述的五个政府范围的改革目标中：人力资本的战略性管理、预算和绩效整合、竞争性来源、把互联网和计算机资源的利用扩展到提供政府服务（电子政府或者E-government），以及改进金融管理。电子政府的有效实施对于使政府更具反应性和节省成本十分重要。”　　从以上的这段话中，我们不难看到在过去五年时间中里，电子政务领域中管理理念在不断创新的同时，技术创新也为电子政务中先进理念的实现提供了有力支持。我们从美国的成功经验中看到，技术手段的不断变革，能够让管理日益变得更加有效。同样，管理的变革也不断推动技术的发展，催生出新技术新理念的不断涌现。二者是螺旋式发展的关系，相互影响并相互促进。　　综合上面的理论，随着工作流技术的不断成熟，我们在很多项目中惊喜的发现，工作流系统概念及其应用让很多过去理论上可行，而存在技术瓶颈的管理模式、管理理念得以实现。新的管理理念同时也在直接推动着工作流系统的创新，让工作流系统在实际应用中不断成熟和完善。　　2004年被称之为“电子政务年”，除去硬件上的投入所带动的存储、网络技术的创新，不同理念指导下的应用系统也得到了长足的发展。很多先进的技术就得到了众多企业和大量资本的关注及追捧。　　(有删节)　　通过这些技术，政府用户可以很方便地对整个工作流进行管理及改造，一直困扰政府信息化主管部门的根据政务工作的变化进行灵活的流程改造的愿望成为可能。　　2005年的两会上，政府工作报告中已经可以看到“积极推进国民经济和社会的信息化已成为我国的国策”。温-宝-理在向大会作政府工作报告时再次强调：“大力发展高新技术产业，积极推进国民经济和社会的信息化。”在这个社会信息化的时代，政府机构的信息化显然担负着带动全社会信息化的责任。除此之外，政府报告中对于电子政务建设更加明确地提出了“政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。”　　从以上方面来解读，政府转变职能，并通过电子政务系统来真正实现服务社会、服务企业已经成为各级政府施政思想的体现，同时也是“立党为公、执政为民”的重要体现，这也就意味着未来政府的性质将发生极大的变化。　　未来的政务流程将不再仅仅是一个办公楼，几间相邻的办公室的政务合作和简单的公文流转，更多的将是多部门、跨机构甚至跨城市跨地区的政务管理和协作。所以传统的以基于公文流转模式下的政务管理方法将无法满足未来e时代电子政务管理的要求。　　同时为了顺应现代社会的快节