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上海市群众体育组织模式创新研究 　　中图分类号：G806 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2014）01-000-02 　　摘 要 本文在综述群众体育及其组织模式的基础上，通过文献资料法、调查法和规范研究法对当前上海市群众体育组织模式的发展现状及存在问题进行了调研，经过理论和实践分析，提出上海市群众体育组织模式的创新方向及构建举措，为群众体育的理论研究和相关组织部门的决策丰富素材和提供依据。 　　关键词 群众体育 组织模式 创新 上海 　　一、群众体育的内涵及组织模式 　　（一）群众体育的内涵 　　群众体育目前国内有广义与狭义之说，广义的群众体育是指与竞技体育并存的现代体育的重要组成部分之一。狭义的群众体育则是指除在学校和武装力量（军、警部队）中开展的体育之外，在社会一切其他行业或活动领域的人们在余暇时间中开展的体育活动。 　　（二）群众体育组织模式 　　体育组织是为了满足大众体育需要而聚合在一起的社会群体，按照体育组织的性质，可将其划分为正式体育组织和非正式体育组织两类。关于群众体育组织模式的类型，经过文献查阅，在《我国群众体育现状调查与研究》一书中，根据管理权力的归属，把世界各国群众体育组织体制分为政府组织型、社会组织型、结合型。我国现有的群众体育社会组织，主要有各单项运动协会，行业体育协会和各种人群体育协会三类。 　　二、群众体育研究进展分析及评价 　　（一）国内外关于群众体育的研究状况 　　国外的大众体育已经经历了将近半个世纪的发展历程，可以说在组织的管理体制、体育政策、相关内容与条件的开发方面均已形成比较系统的科学体系。1991年在法国波尔多正式成立的TAFISA是国际知名的大众体育组织，通过在世界范围内推广大众体育、鼓励大众参与锻炼来促进世界公民的健康及社会的融合与发展。日本、韩国对全民健身非常重视，提出“体力就是国力”和“终身体育”的口号，通过群众体育活动提高国民素质。各国根据现实情况推出易于操作且有针对性的政策方案。 　　国内关于群众体育组织的研究，多集中于社区体育（管理体制的现状分析及对策）、青少年体育、农村体育（结构变化的研究）、残疾人体育和体育产业发展的研究。而对于群众体育组织形式的研究则较少。目前的群众体育组织研究，主要是对群众体育的某一个方面的研究。在对群众体育组织的运行机制分析的研究中，对群众体育组织的人员、资源配置，筹资机制、信息联络机制、监督评估机制等问题进行调查和分析，提出了“由目前一级管理向二级管理或三级管理转变，缩小政府对其管理权限”。 　　（二）国内外研究现状的分析 　　上述研究表明，群众体育组织作为体育组织的重要内容之一，已经引起相关学者的关注，但由于国内对群众体育组织的研究处于起步阶段，还未形成系统的理论框架，对群众体育组织的研究也缺乏系统的论证和总结。 　　三、研究结果与分析 　　（一）上海市群众体育组织模式的现状 　　现行的上海市群众体育组织模式主要是“两级政府”（市、区县）、“三级管理”（市、区县和街道或乡镇）、“四级网络服务”（市、区县街道或乡镇、居或村委会）模式，主要组成机构：市体育局群体处、区体育局群体处或区社会体育指导中心、街道、社区居委会成立了全民健身计划基础机构。 　　（二）当前上海市群众体育组织模式存在的问题 　　1.政府职能转移力度不够 　　到目前为止，群众体育的管理机构只停留在“精简机构”、“缩减编制”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。依据上海统计年鉴的资料显示，从2003年到2007年上半年上海体育局网上公布的政策法规有40条，其中对上海各条块的管理规定达到23项，由此可以看出，政府部门管的过多过细，没有把工作中心转到减政放权轨道上来。 　　2.政府机构群众体育组织工作缺乏统筹规划 　　群众体育组织工作本来就是对各种群众体育活动有关因素和资源进行计划、组织、控制、协调和指导，以达到推进全民健身运动的目标。现状是在政策指导上是缺少目标定位和职能规定，在工作范围上是局限于部分项目和单项协会的工作，繁忙于具体活动赛事的举办，难以统筹整个社会体育资源。 　　3.社区健身活动组织管理体制不完善 　　社区组织体制虽说在上海已经初步形成，但是由于上海社区组织体制的缺陷也制约了社区健身活动的快速发展。其一，街道、居委会体制不能完全适应上海社区健身活动组织工作的客观需要。其二，街道体制与社区体制难以接轨。其三，目前社区健身活动组织形式还比较单一，各个项目、各类人群的社区健身活动协会和俱乐部、居委会体育小组和各种晨、晚练活动站尚未健全，还未形成网络化的社区健身活动组织管理体系，相应的有效激励机制还未配套。 　　4.社会体育指导员作用和潜力发挥不够 　　上海已经建立起一支初具规模的社会体育指导员队伍，