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中小城市城乡群众体育一体化规划研究 　　中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）12-000-02 　　摘 要 为了促进城乡群众体育一体化发展，以湖南省常德市为典型，提出延伸体育管理体系，明确体育管理责任；依靠政府整合功能，协调城乡体育交流；挖掘农村体育特色，搭建城乡休闲体育平台的路径，并且总结出利用多种形式，培育农民的体育意识；加大财政投入，提高农村体育设施水平；拓宽资金渠道，加快农村体育健身工程建设；精心设计，建立科学的评价体系的措施。对我国中小城市城乡群众体育的发展有现实意义。 　　关键词 中小城市 常德市 群众体育 一体化 　　一、前言 　　党的十六、十七、十八报告中均提到：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡发展一体化包含的内容是多方面的，不仅包括城乡政治、经济、文化和教育等方面，也包括城乡体育。城乡群众体育一体化是城乡经济文化一体化这一战略思想的具体化，其发展的程度直接关系到国民的体质和健康水平，其发展的好坏直接影响着我国体育发展的大局，最终影响到全面建设小康社会和构建和谐社会的目标实现的大局。 　　近几年以来，许多学者就如何发展城乡群众体育事业进行了研究，从不同方面提出许多有用途径。湖南省常德市自2001年以来，社会体育得到了很大发展，先后7次被国家体育总局、9次被湖南省体育局授予群众体育先进单位或全民健身先进单位。因此，以常德为研究对象探讨城乡群众体育一体化规划发展，具有很大的现实和典型意义。 　　二、中小城市城乡发展群众体育的路径选择 　　（一）延伸体育管理体系，明确体育管理责任 　　长期以来，我国体育行政管理的最末端是县一级，而大多数乡、镇中并无专门的群众体育组织和群众体育管理专职人员，多数由一名副镇长兼任，而群众组织机构往往挂靠在文化站等单位。由于缺乏必要的考评和措施，这些基层领导干部对于群众体育的发展重视不够，注重于经济建设、招商引资，而忽略了体育事业的发展。对于最基层的广大农村就少之又少了，同时农村自发体育组织形式也还很少。这种情况导致农村群众体育政策无执行主体，乡、镇无执行计划，县、市无执行对象的“三无”情况，严重影响了农村群众体育政策执行的效果。 　　针对这种“三无”情况，常德市政府推进农村新的“五个全覆盖”目标明确提出，各市、县人民政府为第一“责任主体”，各级体育行政部门负责监督实施。市长亲自同各县县长签订“目标责任书”。市、县、镇、村逐级明确全民健身工程的责任和义务，严格实行“一把手”负责制，层层签订目标责任状，把实施工程的决策部署、领导责任、组织责任和保障责任，落实到市、县、乡、村四级主要领导身上，提升了各级部门实施工程建设的责任心和使命感。不仅市县级设立专门的体育行政管理部门，要延伸到乡镇甚至农村。由县（市）人事、文化、体育主管部门牵头，县（市）乡（镇）两级政府共同管理农村体育干部，合理定编定岗，落实在岗人员各项待遇、提供必要工作条件。如常德市每年定向招聘湖南文理学院社会体育专业毕业生30名，安排到乡镇和农村专门从事体育管理工作。对于市县、乡镇和农村三级体育管理部门，明确各级的责任和义务。 　　（二）依靠政府整合功能，协调城乡体育交流 　　我国协调城乡群众体育发展中枢是人民政府，而不是体育管理部门。因此，在统筹城乡群众体育发展过程中，要加强体育主管部门与各相关部门的横向联合，整合横向联合资源，扩展横向联合规模，体育局要与民政局、教育局、文化局、财政局以及工会、农民体育协会、妇联等部门协调配合，共同制定体育发展规划。体育行政部门特别要加强与教育，文化部门的合作，因教育系统拥有丰富的体育资源且分布均匀，能够方便群众的体育锻炼。政府部门不仅需要横向整合，而且需要纵向的贯通，要破除城乡发展的体制性障碍，使城乡群众体育管理和指导工作上下畅通。因此，就要规范、完善政府经济职能，深化政府机构改革，做到城乡群众体育的通盘管理。 　　（三）挖掘农村体育特色，搭建城乡休闲体育平台 　　我国农村可供开发的自然资源、人文资源丰富，任何一个省市区的广大农村都蕴藏着独特的休闲体育产业资源。广大独特的体育资源为农村休闲体育发展提供了物质环境，如何因地制宜地利用这些条件，打造具有很大吸引力的农村休闲体育，需要科学管理。目前常德市在开发挖掘休闲体育具有很好的思路。实施“一体两线三县六点”开发方案，即以常德城区为主体，把沉水、澄水两岸的自然景观和人文景观建成两条旅游带，将桃源、石门、澄县建成旅游大县，把常德城区、桃花源、夹山寺、黄山头、天嘻山、嘉山等六处作为开发重点。在这些景区的设计开发上，根据游客潜在的对体育的需求和自身的优势巧妙的结合。例如，常德市石门县东山峰平均海拔在1200米以上，峰顶海拔15