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国内金融支持土地流转模式及设立土地银行的建议 王震江 内容摘要：国内土地流转近年呈加速上升趋势，出现一些新形势新特点。各地金融机构积极探索，出现了“金融机构+土地流转平台”等六种支持模式，但仍存在风险补偿机制不完善，金融供给不足等问题。长远看，应借鉴国外经验，通过建立政策性的土地信贷银行专门支持农地流转和适度规模经营，加快推进中国农业现代化；近期看，可在农发行下设立土地银行事业部探索履行这一职能并积累经验。 关键词：金融 土地流转 模式 土地银行 土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。2015年中央一号文件明确提出：创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营。土地流转离不开金融机构的支持。深入总结金融支持土地流转经验，努力探索有效的金融支持模式，对促进国家粮食安全和推进城乡发展一体化，顺利实现全面建成小康社会目标有重要意义。 一、国内土地流转及金融支持概况 近年来，国内土地流转由农民自发流转向政府引导流转的方式发展，流转步伐明显加快，金融需求旺盛。 从流转数量上看，截至2014年6月末，全国家庭承包经营耕地流转面积达到3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，较2008年末提高了20个百分点。目前土地年租金在200-1200元/亩不等，若按年租金平均水平400元/亩计算，仅土地流转费每年就需要1500亿元。从流转形式看，主要有转包、出租、互换、转让和入股5种，农发行7家试点行以转包和出租为主。两种形式合计占比70%以上。从参与主体看，除了家庭农场、专业大户、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体外，还有民营企业、工商业主以及外来愿意从事农业生产的个人。如山东土地流入专业大户和农民合作社的分别占比48.6%和23.2%；广西流入外来个人占比高达89%。从土地确权登记情况看，江苏、山东预计今年内完成全省土地确权登记颁证工作。农业部表示，今年将在山东、安徽、四川3个整省试点基础上，另外选择8-10个省市开展整省试点，其他省份每个地市选择1个县开展整县试点，。江湾土地信用合作社 本例信托产品的标的为宿州市埇桥区朱仙庄镇朱庙村塔桥村5400亩农户分别与村委会签署《农村地承包经营权委托转包合同》镇政府镇政府区政府签署土地承包经营权委托管理合同埇桥区政府5400亩在不改变农村地集体所有权的基础上，实现了所有权、经营权和受益权的分离，合理利用和开发地，实现地的集约化和规模化，并在保障农户受益权的基础上，让其享受地的增值收益和固定收益。 8 农业经营公司种养殖大户 受托人 保管银行 T类委托人（现金） 合格投资者 B类委托人 （现金） 中信信托土地流转信托计划 （一定期限的土地承包经营权+现金） A类委托人 委托财产：农地承包经营权 农户A 租金分配 与村委会签署 转包合同 承包经营权委托 流动性支持 收益 分配 土地规划 整理/招商 受托 管理 将整合的土地出租 租金/土地整理收益