(工业园调研6.27.docVIP

借他山之石 谋攻玉之策 ——加快苏仙区工业集中区发展的调查与思考 加快苏仙区工业集中区发展调研组 为突破瓶颈，加快苏仙区工业园区发展，按照区委、区政府主要领导的要求，自5月中旬以来，由区委常委、区委办主任欧阳海波组织区委政研室、区政府经研室、区科技工业园管委会以及区发改、经信、招商等相关单位组成课题组，采取现场调研、座谈调研与外出考察相结合的方式，就加快苏仙工业集中区·湖南林业（苏仙）现代产业园泓泰家具博览会国家级展会工业集中区依托郴州现有资源禀赋园区优惠多龙治水。镇、园职能一些厘清，特别是用地涉及两镇的项目，可能因协调影响进度 1、定好位，明晰发展方向。此次考察的10个园区虽然在发展方向、目标、战略上各有不同，但在产业定位上有两点值得我们学习借鉴：一是立足本地的基础条件、资源优势和传统产业，科学定位主导产业。如与我们同样处于起步阶段的株洲金山科技工业园，在综合考虑了处于长株潭区域的区位优势、良好的生态环境优势及千金药业、南车等龙头企业的影响力，确立了打造以医学健康和以有色金属深加工为主的新材料两大产业集聚区的产业定位。二是立足园区发展的阶段性特征，合理定位园区产业的发展层次、规模和结构。从考察的园区来看，园区发展大致分为五个阶段，即第一阶段产业聚集阶段、第二阶段劳动密集型阶段、第三阶段资本密集型阶段、第四阶段技术密集型阶段、第五阶段生产服务和技术研发总部经济阶段。长株潭地区的园区基本处于第四、第五个阶段，主要是“优二进三”；赣南粤北及市内县属园区基本处于第二、三阶段，主要是“升二带三”。各园区均有明确的产业定位，确立主导产业后，着力引进和培植龙头企业，逐步形成集聚效应。根据外地先进经验，结合我区实际，我们建议：在阶段定位上，主要着眼于资本密集和技术密集两个阶段，适度兼顾劳动密集型，尽量缩短向第五阶段转变的时间。在产业选择上，对省发改委对苏仙工业集中区的产业规划批复，既要遵循，也要突破。依托考虑苏仙区丰富的油茶、楠竹资源优势和郴州电子信息产业基础，对接资兴罗围食品加工园，承接珠三角电子信息和家居产业转移动态，结合园区交通条件和货运北站将北移至五里牌等基础优势，建议产业定位为“4+1”，即把林农产品加工、机械制造业、电子信息和现代物流业作为园区四大主导产业，把生物制药作为一个辅导产业。目前资兴罗围食品工业已无承载能力，广东家居产业急需转移，我们可以以食品加工和家居生产作为招商突破口，同时按照郴州市市场规划布局，顺势在园区建设家居市场。在电子信息产业方面，我市电子信息终端产业已有一定规模，按照主业与配套链1:1.5的常规比例，发展配套大有可为，目前可以依托高斯贝尔等郴州电子信息龙头企业，开展产业链招商，重点发展电子信息中上游产业。由于生物制药产业对生态环境影响大，但其附加值高，可以在选择终端环节，伺机而动，顺势而为。此外，我们所考察的园区基本都形成了一区多园格局中，按照做大、整合和多极支撑的需要，建议苏仙区工业集中区扩展为以苏仙“两型”产业示范园为核心的“一区三园”，“三园”即苏仙“两型”产业示范园、良田民营工业园、桥品氟化学工业园，良田民营工业园重点发展新型建材，条件成熟后纳入区工业园管委会统一管理。 2、划好图，做好园区规划。高度重视园区的规划编制，是这次所考察的园区的另一个共性特征。不少园区在此之前，也曾不同程度超过弯路，造成出现布局不合理、土地利用率不高等问题。为避免我区工业园重走这些园区在规划上所走的弯路，在规划编制上要坚持“三个契合”原则。一要契合产业定位，注重远近结合。在产业分区上，要立足产业定位，突出产业特色，相对集中地规划特色产业园区，预留主导产业和龙头企业延伸产业链及产业配套的空间需求。在土地分类上，要科学合理规划一类、二类工业用地，避免一类用地过多而影响企业入园。在地块定性上，根据其他园区成熟的经验，要统筹考虑苏仙区工业园的工业用地、绿化用地和综合用地的比例，这样能有效兼顾园区内产业发展、园区自主发展以及园区与飞天山景区融合发展需要。要注重发挥规划的引领作用，通过规划把园区的地块性质确立下来，然后按照规划逐年分批调整土地，形成调整－批地－供地的良性循环机制。二要契合产城融合，注重镇园结合。工业园区的建设，既是产业发展的依托，又是城镇扩展的重点。产城融合、镇园互动，是我区工业园区发展的必然趋势。关键要将“一园两镇”作为促进新型工业化和新型城镇化互动发展的一个整体，根据工业园区的建设需要布局城镇建设区，以产业功能来定位、以城市功能来配套、以生态功能来融合，推动“多规合一”，提高资源配置效率，优化空间结构，合理规划镇区、园区能区的布局，形成“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展格局。三要契合地形地貌，注重景园结合。目前，我区的园区土地基本没有进行平整。在规划编制上，可结合当地的地形地貌，依山就水，规划一批园林