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行政管理的概念及其特点 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。 行政管理的含义： 行政管理就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 最早关于行政记载的中国古代文献是《左传》、《史记˙周本记》 行政管理学发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系的著作是怀的《行政学导论》 在西方的学术传统中，早在古希腊时期，就对国家的议事、行政和、审判活动进行研究和探讨的哲学家是亚里士多德 首次将政府（国家）的权利分为立法权、行政权和外交权的思想家是洛克。 对行政大致解释：与立法、司法相对应的行政，与政治相对应的行政，与管理相对应的行政 行政管理的三个特征 一、行下管理的主体是政府行政机关。在我国政权机关有权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）、司法机关（人民法院、人民检察院） 二、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 三、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 行政管理学的学科性质 就行政管理学的学科性质而言，属于管理学的子学科，具体说来，属于管理学这个大学科门类的公共管理一级学科的二级学科。 行政管理学的研究对象 其一是政府行政机关对社会公共事务的管理；其二是政府行政机关对其内部事务的管理。 第二节行政管理学的产生和发展 最终确立立法、行政与司法三权分立，相互制衡的理论原则的思想家是孟德斯鸠 行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。 威尔逊是行政管理学的创始人 西方行政管理学三个阶段 一是19世纪末20世纪初至20世经30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学； 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学； 三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。 古典学派行政管理学理论成就的重要意义 古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用；第二、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典理论体系；第三、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对指导行政管理实践确实具有重要的意义。 这一时期主要代表人物有美国学者威尔逊、古德诺、法国学者法约尔、德国学者马克斯韦伯和泰罗。 美国科学管理理论的创始人是泰罗。其思想当时主要针对工业管理问题提出来的。 法约尔认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 德国社会学家马克斯韦伯提出的官僚制组织理论也在这一时期的代表性理论之一。其理论为传统的行政组织理论奠定了基础。它认为经威可以分为魅力权威、传统权威和理性权威。 20世纪40至70年代行政管理学的特点 一、行政管理学呈现出学派众多、理论繁荣的局面。 二、行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要研究基础。 三、行政管理学的理论形态更加完善。 早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。 决策学派的行政管理学主要以美国学者赫伯特A西蒙的行政理论为代表。 提出“管理就是决策，决策是整个行政管理过程的核心”观点的学者是西蒙。 新公共理论运动的实质是还权于各种社会团体组织。其内容是反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理。 20世纪80年代以来的行政管理理论 后现代公共行政理论的核心概念是它所说的“公共能量场”。 政府治理理论与新公共管理理论相互补充，其主要观点基本上是一致的。 20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。 行政管理学在中国的发展 20世纪70年代末80年代初，我国提出以经济建设为中心，并开始进行经济体制改革；1984年8月由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理学研讨会，并正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会；1994年正式成立国家行政学院。 第三节研究和学习行政管理学的方法和意义 理论联系实际是马克思主义理论的根本方法，在行政管理学的研究和学习中尤其必须始终坚持这种根本方法。 在研究行政管理学的过程中必须坚持“实践—理论—实践” 在学习行政管理学的过程中必须坚持“理论—实践—理论” 在研究和学习行政管理学的具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。 研究和学习行政管理学的实践意义 1、研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标任务、方式。为我国行政管理改革和发展指明方向 2、研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质