城乡一体化视角下的新农村建设思考(西北大学,李同升).ppt

城乡一体化视角下的新农村建设思考 李同昇 西北大学城市与资源学系 报告纲要 1 新农村建设面临的问题和路径选择 2 城乡一体化的发展理念 3 城乡一体化视角下的新农村建设 引 言 我国各地自然、经济、社会和文化环境差异明显，村落数量庞大，加上长期以来的“城乡分治、城乡分策”，城乡一体化发展理念缺失，城乡统筹规划缺位，导致农村建设过程中出现诸多问题 问题的解决有赖于跳出农村思考农村建设，有赖于站在城乡一体化高度开展新农村建设运动 １新农村建设面临的问题和 路径选择 1.1 新农村建设面临的问题 （1）自然村分散布局，城乡资源难以整合 欠发达地区：自然村落大小不等，分散布局，浪费大量的土地资源，肢解规整的地块，制约农业集约化经营，阻碍农业现代化和农村城市化的进程，增加农村基础设施和公共服务设施建设的难度 发达地区：村与村之间已经连成一体，但由于各个村镇行政分割，各自为政，村镇基础设施和公共设施难以共建共享，搞“小而全”，导致村镇建设一方面整体投入不足，一方面低水平重复建设，造成有限资源的极大浪费 （2）村镇基础设施配套不足，城乡交流通道不畅 　　村镇基础设施薄弱。国道公路大部分日通车量已达5000辆以上，但公路等级大部分还处在2-3级之间，路面狭窄，质量较低，且由于大吨位货车急剧增加，路面破损加快，维修改造跟不上；村镇内车道狭窄，人车混行，停车场地缺乏 体现现代文明的排水系统、污水处理系统、垃圾处理系统等基础设施简陋甚至缺少 　　代表信息时代的互联网，在村镇特别是落后地区的村镇微乎其微，难以适应城乡交流的需求 （3）小城镇人口、产业结构不合理，“关节点”的纽带作用不强 小城镇作为联系城市与乡村的“关节点”，起着以城带乡的纽带作用，应是农村剩余劳动力转移和农业产业化、工业化的有效载体。 目前多数小城镇仍以农业人口为主，非农业人口只占总人口的46%；现有的工业则与城市工业高度同构，其相似系数高达0.87，而与农业的关联度却不高，起不到后向拉动效应；第三产业比重也很低,从业人员只占镇区从业人员总数的16%，且行业组成单一，大多从事餐饮零售业 。现有产业结构既制约了小城镇自身的经济发展，也难以对农村地区起到辐射带动作用。 （4）村镇统一规划缺失，村容村貌脏乱差问题突出 　　现阶段，富裕起来的农民建房热情很高，不少村镇二三层的小楼比比皆是，但由于缺乏统一规划，村容村貌脏乱差问题突出 　　“绿树掩映红砖楼，污水充道四处流，垃圾粪土随处倒，苍蝇蚊虫嗡嗡叫，交通道口拴住牛，粪便拦路难行走”是不少落后地区村镇环境的真实写照 （5）农村地域类型多样，面临的发展问题各异 1.2 新农村建设的路径选择 （1）新农村建设＝以农村为中心的建设＝新村庄建设 （2）跳出农村思考农村建设，站在城乡一体化高度开展新农村建设运动 2 城乡一体化的发展理念 城乡一体化是指城乡之间通过资源、技术、资金、劳动力等生产要素的合理流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡资源优化配置及城乡经济社会的持续协调发展 其内涵主要体现在以下方面： （1）城乡空间融合，即城乡两个地域实体融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体” （2）功能结构互补，一体化不等于中心-外围经济的消失,仅意味着二者相互依赖 （3）城乡基础设施的共享，快捷的交通和信息网络使城乡居民生产生活联系方便密切 （4）城乡人口、资金、技术、信息等要素流动高度通畅 （5）城乡生态环境协调，城乡居民生活水平共同提高 3 城乡一体化视角下的新农村建设 3.1 新农村建设要顺应城镇化快速发展和不可逆转的趋势 图1： 1978年以来我国城乡人口变化趋势 1978年：城乡人口比为1：4.6 2004年：城乡人口比为1：1.39 2010年：城乡人口比为1：1（中长期科技规划预测） 2020年：城乡人口比为1：0.78（中长期科技规划预测） 表1、图1和趋势预测显示： 城乡人口数量逐渐向中值方向弥合 城乡之间人口增减变化正在出现重要的转折性变化 城镇化快速发展并且不可逆转，新农村建设决不能视为反城市化、逆城市化，而是要透过基层资源和要素的集合和集中，扩大城镇化和工业化地域空间 农业的问题需要工业解决，农村的问题需要通过城镇解决，农民的问题需要通过减少农民数量来解决 新农村建设需要重点突破，切记全面开花，防止基础投资变成沉没资本，投资效益难以发挥 3.2 新农村建设的重点应该是小城