城市化进程视野下城乡结合部问题研究.doc

城市化进程视野下城乡结合部问题研究 2010-12-22 20:58:44作者：黄序和来源：理论网浏览次数：53 网友评论 0 条 　　城乡结合部是不同所有制土地、不同行政管理体制交汇的区域，是流动性强、利益关系错综复杂的区域，是城市化进程中矛盾最集中、最普遍的区域。只有正确处理好城乡结合部问题，才能使城市化进程稳步快速发展，才能实现城乡经济的共同繁荣，促进城市的可持续发展。　　一、城乡结合部基本内涵与功能　　（一）城乡结合部概念及形成原因　　城乡结合部既不同于单纯的城市区域，又区别于纯粹的农村区域，是既有城区风貌，又有乡村特点的一种经济地理空间。　　法国的著名经济学家佩鲁认为，经济增长并非同时出现在所有的地区，而是按照不同强度首先出现在大城市或中心区域，然后再由大城市或中心区域向周边区域不断扩散。由于大城市或中心区域不是孤立地居于沙漠中的绿洲，而往往是与乡村地区相毗连的，因而生产要素的扩散，首先会向与之相邻的广大农村地区的扩散。于是，就产生了一种新的经济地理单元———城乡结合部。城乡结合部的形成除了上述的城市或中心区域生产要素向该地流入这一主要原因之外，还有其他地区生产要素直接或间接的参与。但不管生产要素是从何处向该地流入，都会使这一地区形成特殊的经济地理单元。　　城乡结合部并不是永远不变的，它会随着城市化的过程转变为典型的城市区域，或逐步具有完全的城市特点。此时，城市或中心区域又会进一步再向外扩展，形成新的城乡结合部。因此，就总体而言，城乡结合部并不是经济发展过程中暂时形成的，而是城市化进程中长期存在的一种特殊区域。因此，我们应对城乡结合部进行系统的研究，以适应城市化发展之需。　　（二）城乡结合部的类型与功能　　一般说来， 城乡结合部有三种类型:一是受行政隶属关系制约，属城市政府管辖，却又地处乡村包围的城市郊区；二是属城市政府管辖的县，在地理位置上又与城区接壤的或“插花”的地带；三是受地域影响，处在城区外围，相对连接城乡的其他交接地带。　　城乡结合部功能表现在以下几个方面：第一，为城市提供新鲜、卫生、充足的农副产品，满足城市居民的消费需要。第二，农民有较多的机会进入市区或者兼营非农产品，增加农业劳动者的就业机会和收入。第三，近郊房舍宽裕，房租便宜，可为城市外来及流动人口提供住宿条件，缓解城市住房压力。第四，城乡结合部宽广的地域在一定时期也承接了部分城市工业的迁移和大型专业商贸批发市场的设立。　　总之，城乡结合部作为“ 农村之首，城市之尾”，是农村走向城市的重要窗口，又是城市辐射农村的桥头堡；是城市动量载体、物资能量交换最频繁的区域，又是地域特征复杂，人口流动性大，自然、社会生态独特的区域。　　二、我国城乡结合部存在的主要问题　　尽管近年来我国在城乡结合部管理方面取得了较大成效，也积累了许多经验，有效推进了城市化进程，但伴随着工业、城市文明进程的加快，城乡结合部的“周转”也在加速，从而导致了许多新问题。主要包括以下几个方面。　　（一）社会管理滞后　　第一，流动人口多，治安管理相对差。城市发展快，流动性强不仅导致人口的不稳定，而且也增加了管理难度。外来务工经商人员很难完全融入城市社会，不得不以流动人口、暂住人口的身份出现在城乡结合部。由于缺乏管理与规范，各种违法违规现象不断滋生、蔓延，使城乡结合部成为城市及周边社会治安的“死角”，刑事案件发生率大大高于城区。同时，暂住人口较多，也给计划生育、子女普及教育带来许多新的问题。第二，道路拥挤，交通管理滞后。在城乡结合部内，很多道路路况等级差，且没有与城市道路相连，无法构成完整的综合交通体系。城市禁行甚至淘汰的车辆大部分外流到此处，加剧了道路拥挤堵塞，交通事故比例上升。城市交警无力承担城乡结合部的交通管理，而隶属城乡结合部的交通部门存在人员少、资金缺、装备差等问题，管理起来也“力不从心”。长期存在的交通管理混乱现象，很大程度上阻碍了城市对外经济联系和城市化的发展。　　（二）经济管理混乱　　第一，征地补偿标准不一，农民感到利益受损。城市化进程中，农民土地被城市政府大量征用，农民得到的补偿费各地标准不一，大部分区域难以保障他们在失地后获得长期的稳定收入。城市政府以低价征用农民土地后，公开拍卖转让给开发商，卖高价获高利，农民心中有数，普遍感到自己的利益受损，对城乡结合部的城市化推进有抵触情绪。第二，恶性竞争明显，产业结构失衡。目前城乡结合部中的第二产业以乡镇企业、中小型企业为主，第三产业又以房屋出租、小型餐饮和零售业为主。由于普遍缺乏科学规划和正确引导，不少地区出现了恶性竞争、结构失衡、环境恶化等现象，有的甚至成为淘汰产业和高耗能产品的“避难所”。第三，农民收入来源畸形，就业难度大。城乡结合部农民相当一部分未在城市就业却已购房移居