城市社区管理中存在的问题与对策研究2014.5.10.doc

目 录 1 绪 言 2 当前我国城市社区管理存在的问题 2.1社区管理体制存在着较浓的行政化色彩 2 2.2社区的组织结构设置不科学 3 2.3社区组织职能错位 3 2.4社区管理制度不规范 4 2.5管理人才缺乏 4 3 加快城市社区管理体制的改革 3.1构建社区自治组织体系 4 3.1.1社区成员代表大会是社区最高权力机构。 4 3.1.2社区协商议事委员会是社区成员代表大会闭会期间的代行常设机构。 5 3.1.3社区居民委员会是社区成员代表大会的常设执行机构。 5 3.2大力发展社区非营利组织与志愿组织. 5 3.3创新与社会需求相适应政府管理方式 5 3.3.1明确居委会与各职能部门及其它社区组织各自所担负的职责。 6 3.3.2建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制。 6 3.4建立健全社区组织法律法规体系 6 3.4.1进一步明确基层社区组织的性质和地位，制定出操作性强的法律条文。 6 3.4.2明确规定国家对基层社区组织所负有的财政义务。 6 4 加强城市社区管理的探索 4.1树立“以人为本”的指导思想。 7 4.2推行以服务为中心的行政职能。 8 4.3理顺关系，明确职责。 8 4.4建立与完善社区的组织关系。 9 5 结语 参?考?文?献 11 城市社区管理中存在的问题与对策研究1 绪 言 城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。社区管理真的被作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。近二十年来，虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，然而，计划经济体制下形成的社会管理方式政企不分、政社不分与自上而下的行政推动是我国传统社会管理的主要方式，并形成了所谓的“单位办社会”的格局，即职工及其家属的生老病死、衣食住行等各种生活问题都需要依靠所在单位解决。尽管随着国企改革的深入和现代企业制度的逐步建立，近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效，但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题。 ?????????????????????????????? 2 当前我国城市社区管理存在的问题社区管理体制存在着较浓的行政化色彩尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力，但社区管理的行政色彩仍然很浓，缺乏公众参与机制。一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩，居民没有发言权和选择权，只是被动的接受管理。因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁杂的具体事务之中。这不但造成基层社区管理的超负荷运转，减低了管理效能，而且有悖于居委会成立的初衷。社区的组织结构设置不科学旧经济体制下，城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构，居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。然而，这种组织结构具有明显的不科学性。一是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”型，“上面千条线，下面一根针”。一个街道办事处设立的各种委员会、领导小组及类似的临时机构可达30多个，一个办事处主任可兼20多个职务，一个科要应付20多个职能部门，这就大大降低了街道办事处的工作效率，使街道辖区内的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍，相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。二是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区除了街道办事处和居委会以外，其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，而且缺乏独立性。比如，在许多居民小区，像社区服务志愿者协会、计划生育协会、老年人协会等组织的主要工作，大多由居委会干部兼任。即使是居民委会员这样的自治组织，也往往成为街道办事处的“腿”。社区组织职能错位街道办事处在社区管理中的职能不明确。街道