学法 守法 用法 推进依法治理(上).doc

学法、守法、用法、推进依法治理（上） 主讲人：姜小川 中央党校政法部教授 我们这一讲的题目是学法守法用法，推进依法治理。我们打算讲四个问题。 第一个问题，依法治理是进行法治的必然要求。 第二个问题，当代中国法制的基础与法治发展。 第三个问题，依法治理的核心对象是治人。 第四个问题，依法治理应该注意的几个问题。 一、依法治理是进行法治的必然要求 （一）法治的含义及其发展 1、法治的含义和标志 所谓的法治，是相对于人治来讲的，法治意味着法律的统治，不是人的统治，法治和人治是两种不同的治理国家的方式。从历史上来看，治理国家的方式分法治和人治。 从法治的角度来讲，最主要的标志是两个。 （1）要有良好的法律。 法律体系都齐了，未必是良法，因为内容不一定是良法。 举个例子，刑法里面规定，“故意杀人的处死刑、无期徒刑、十年以上的有期徒刑。”从法律条文来讲，好像意思很清楚，但是仔细琢磨，司法机关对一个罪犯执行枪决也好，注射死刑也好，也是一种故意杀人，这个法律好像从两法的角度来讲，就有一定的问题。正确的表述应该是“故意非法剥夺他人生命的处死刑、无期徒刑、十年以上有期徒刑”。所以，类似这样的问题，在法律里面非常多，一个法律，一个条文的表述，可能不是良法。法律条文和条文之间，司法和笔法之间可能都不是那么协调，这些也就构不成一个良法。 （2）这个良好的法律得到社会所有人的普遍遵守。 从古代讲，王子犯法与庶民同罪，一直到今天的法律面前人人平等，反复的讲法律面前人人平等。如果大家有兴趣，不妨翻一翻若干个实体法和诉讼法。宪法的原则是法律面前一律平等，每一个法都依据宪法制订本法，但是每一个法里面又重复这个原则。这个问题要反复讲是因为不平等的问题在现实生活中非常严重。普遍遵守，讲起来容易，实践太难。 2、法治与人治 区别不在于有法没法，说有法这个国家就是法治，没法这个国家就不是法治，也不在于是不是承认法律运作中间发挥人的作用，这两个都不是。 这两个区别主要在哪儿 （1）治国的主体而言，法治是在形式上，是一种众人之治，人治是一人或者是少数几个人之治。 （2）在依据上，法治是依据普遍的规则来对社会，对国家进行治理。人治则是把个人的任性置于首位。 3、法治与法制 法治意味着法律之治。法律之治绝非把法律作为一种治理的手段，如果认为法治就是统治者拿法律作为工具来管理国家，来管理社会，实际上它的结果就是把统治者已经放在了法律之外，实质仍然是一种人治，因为不是所有的人都遵守法，是统治者可以不守法。 法治还需要明确的是以前讲法制是刀制，现在的提法是水治。刀制和水治这两种法治有什么不同： 简单的说，刀制的法制是国家法律及相关制度的总称，国家第一代领导人董必武同志在50年代的时候曾经讲“什么是法制，我们姑且望文生义就理解成法律制度”，这个表述非常通俗，非常简单，也非常容易理解。 法制是一种相对于国家的政治制度、经济制度以及其他一系列相关制度而言的，它通常表现为一种静止的法律和制度。水治的法治，是一种治国方略，相对于人治而言，强调的是法律至上。所以从这个角度来讲，水治的法治，它的外延要大于刀制法制的外延，水治的法治既包括了近代的法律制度在内，还包括了动态的立法、守法、司法以及对法律的监督等等这些活动的运作过程。也就是说，水治的法治包含有刀制的法制在内，任何国家在任何时候，都可能有法律制度，但有法律制度不等于这个国家就是水治的法治。只有真正实现法治的国家，才是法治的国家，这里的“治”是水治的治。 当然，两种法治有相互密切的联系，比如说刀制法制的健全，需要水治法治的理论做指导，反过来，水治的法治，又促进保障刀制的法制，又反过来促进保障水治法治的实现，推动这样的进程。 （二）依法治理，依法治国，依法执政，依法行政的概念 首先要说一下，依法治理、依法治国、依法执政、依法行政，这四个概念分别是针对什么来讲的。依法治理，它是一种治理国家的方式，是一种依法治国的具体的表现。依法治理，隶属于依法治国，要依法治国，具体对社会的方方面面，国家的各个领域，就要依法进行治理。例如教育，文教，卫生等等方面，都需要进行依法治理。目前针对在进行的城市建设，提出来依法治事，就是这个意思。他就是对于城建这个领域来讲依法治事，为什么在这种背景下提出，因为国家在进行法治。所以依法治国是相对于国家来讲的，国家具体在落实的时候，他用的一种方式是依法治理。依法执政，主体是对执政党来讲，中国共产党在中国执政的时候，要依法执政。依法行政和依法执政也是一种隶属关系，主要是针对国家机关里面的行政机关来讲，这些机关在行政的时候要依法。所以这四个概念所设定的几个主体不一样。 1、依法治理 依法治理就是依照法律法规的规定来治理国家。 2、依法治国 依法治国一般上讲，含义大概是下面五个方面： （1）人民民主是依法治国的政治基础 强调的