工会管理与创新.doc

工会参与加强和创新社会管理作用及途径研究 一、 创新社会社会管理的提出及发展 1993年11月：十四届三中全会最早提出了社会管理的概念，强调政府经济管理部门要转变职能，加强社会管理职能。 2004年6月，党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。 2007年，党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。 2011年03月17日 加强、创新和完善社会管理的重要内容被写入了国家“十二五”规划 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 第九篇??标本兼治??加强和创新社会管理?“??创新社会管理体制?、强化城乡社区自治和服务功能、??加强社会组织建设、???完善维护群众权益机制?、????加强公共安全体系建设” 2011年7月：在纪念建党 90 周年大会上，胡锦涛总书记:“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。” “加强和创新社会管理，根本的任务就是切实做好新形势下的群众工作”。 2012年11月党的十八大：提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 加强和创新社会管理是我们党在人类社会的发展规律、社会主义的建设规律和党的执政规律这三大规律上不断深化认识的基础上形成的执政理念和治国方略。 第十五次全国代表大会上的报告 （2008年10月“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，充分发挥工会与职工群众联系密切的优势，积极参与相关的社会事务，重点做好团结动员、联系服务、协同参与的工作” 2013年10月：工会十六大 “适应社会建设新要求，发挥工会组织作为枢纽型组织的作用，组织和代表职工积极参与加强和创新社会管理，切实维护职工队伍和社会稳定。” 提出了明确的要求。 创新社会管理的意义？ 二、社会管理的内涵及其创新的趋向 “社会管理就是规范和协调社会关系、社会行为和社会组织以维护社会秩序的活动” “社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。” 社会管理基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社 会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。最终的目的社会和谐 现代社会管理具有三个突出特点: 重视“非正式组织”的作用，社会管理主体是多元。就是在不违背组织原则的前提下，发挥非正式群体在组织中的积极作用。这主要是因为非正式组织是人们以感情为基础而结成的集体，这个集体有约定俗成的信念。 二是重视人的因素，社会管理是以服务为主要内容的。人是生活在客观环境中的，管理的主要内容就是管人。重视人的因素，就是要注意人的社会性，对人的需要予以研究和探索，在一定的环境条件下，尽最大可能满足人们的需要，从而保证组织目标的实现。 三是社会管理是以维护和增强社会权利为价值取向的。政府创新社会管理必须体现这些特点，工会参与社会管理的路径选择也应当把握这些特点。 现代社会管理：是控制与服务有机结合的过程，它不仅是对社会成员的控制，还是通过组织化的方式对个体社会权利的保障和实现 社会管理的创新是通过观念、体质、方式、能力等方面的变革，促进社会管理体制转型，形成政府与社会的良性关系。 核心是管理人、服务人，目的是促进社会整体协调发展和社会公共利益实现。 以社会管理创新的动力为标准，权力驱动型创新 权利主导型创新 随着政府职能的转变和经济社会的转型，现代社会管理方法已经从传统的政府行政管理方式向公共管理方式转变。公共管理是社会组织参与社会管理的方式和途径，是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。 未来要 实现社会管理创新，必须要: 坚持以民为本，把 民众的需求作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，给予民众充分的参与权，保障人民的基本利益，合理化现有利益格局 ， 走权利主导型社会管理创新道路。要引导社会组织健康有序发展，积极探索公众参与社会管理的现实途径； 建立健全利益协调机制，实现利益分配的合理均衡，着力形成合理的利益分配、利益协调以及矛盾调处机制 ； 加强社会立法，