2014高校科研经费管理.docVIP

高校科研经费管理之我见 ［摘 要］ 高校的科研经费呈现逐年增长之态，成为高校重要的资金来源，也是用于科研的一大笔支出。现状问题是：科研经费重立项轻预算，科研经费不按规定使用，科研经费变成资产流失，科研项目成果与成本效益不相适应等。完善办法：建立健全管理机制，消除科研经费重立项轻预算的思想，完善科研经费管理办法，规范不按规定使用，建立专门管理小组，防止科研经费变成资产流失，促成科研成果与经费相应等。 ［关键词］ 高校；科研经费；管理 高校是培养技能型劳动人才和科技人才基地，也是高科技、科研人员队伍的集中园区。根据其教学科研的需要，高校自然成为开展科学研究和技术创新的重要阵地，由此国家和地方政府财政每年输入一笔巨额经费，即科研经费。近些年来，随着高校教育事业的发展和科技体制改革的深入，高校的科研经费呈大幅增长趋势，说明高校科研活动活跃，科研经费来源也多元化，已成为高校重要的资金来源项目之一，也是用于科研的一大笔支出。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的重要组成部分。但是在管理过程中也存在一些漏洞，如科研经费重立项轻预算，科研经费乱用，由经费变成的资产有流失现象，科研项目结题不结账，科研项目成果与经费成本效益不相应等。如何将其管好用对，管出科研成果？这就要高度重视科研经费管理，建立健全科研经费管理责任制，强化科研经费的支出管理，加强科研项目结题结账管理等。本文仅就高校科研经费管理中存在的问题进行探讨，提出一些见解。 一、目前高校科研经费管理基本方式 目前高校的科研经费主要有纵向科研经费和横向科研经费之分。纵向科研经费包括国家重点基础研究发展规划项目、“973计划”和“863计划”项目、国家和各省市的自然科学、社会科学规划项目、国家技术创新项目、国家（省市）重点学科等项目经费，高校的纵向科研经费到校后每年还要安排一定的配套经费；横向科研经费指高校与企业、团体组织、个人等社会各界科研合作、科技咨询、科技成果转让等经费，即横向经费是本校与社会各企事业单位合作的科研项目而给来的经费。因而两者管理方式有所不同。 二、高校科研经费管理存在的一些问题 （一）高校科研经费重立项轻预算 长期以来，高校各类评估、硕士点和博士点的申报，都以科研项目的级别和科研经费的多少来衡量，科研项目和经费越多，说明科研实力越强，学术水平和师资队伍的素质越高，由此决定高校的“排名”。科研经费主要分为纵向科研经费、横向科研经费和学校科研经费三类。纵向科研经费和横向科研经费见前述，学校科研经费指自身划拨到本校自设课题的经费。有些高校的科研重立项，轻预算，立了项就有经费，有没有预算没关系，只要有经费一样搞科研。于是，有经费无预算、虚列预算或不按照预算安排支出等现象频繁出现，给学校财务对科研经费管理带来困难。 （二）科研经费不按规定使用 有些高校没有制定专门的科研经费管理办法或管理办法不具体不落实。对科研经费支出审核控制不严而有漏洞，给科研项目人钻学校管理漏洞。一是把与科研有点沾边的东西（票据）拿来作科研经费报销，如招待费、差旅费、劳务费、汽修费，甚至礼品费等。二是开支以“计算机耗材”、“办公用品”、“科研材料”等虚报品名的发票报销。三是科研经费有临时用工人员劳务费和学生助研补贴项目的用款额度，科研项目人往往采用虚构人物或冒用、借用学生身份套取科研人工费和助研补贴，将报销经费直接转入个人银行卡，达到多发钱以规避个人所得税的目的。四是有些科研项目人私自签订各类经济合同，通过科研协作费、设备代购费等名义将经费转至与其利益相关的单位或个人账户上。因此，科研经费不按规定使用屡见不鲜，导致真正直接用于科研的开支比例偏低，而与科研有沾边甚至无沾边的开支比例偏高。 （三）由科研经费变成的资产流失较多 高校科研这一块经费而形成的资产，监督管理还薄弱。一是用科研经费购置的固定资产不及时登记，对有形资产的盘盈、盘亏、损坏、报废等处理不及时，特别是可携带的资产，如电子设备和图书资料等资产，在科研项目结题后，资产仍留在科研人员手中。二是有的科研人员将科研经费形成的资产视为私有财产据为己有，学校难以做到资产合理配置共享。三是高校对科研成果形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产，少建立或未建立有效的管理制度，科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对无形资产进行管理，如科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值确认没有规范处理。四是有的科研项目，经费不进入学校，却利用学校的实验室、仪器设备、实验材料、水和电进行实验，造成学校资源损失。以上资产流失是高校的一项损失。 （四）科研项目经费管理混乱 科研项目经费管理混乱表现在科研项目结题不结账。这一问题在高校比较普遍存在。结题不结账是指，科研项目完成后已通过项目下达单位验收评估，但在项目支出中不做结账处理，结余资金经费仍按在科研