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高速公路节假日免费通行 谁为公众买单？ 对于喜欢开车旅游的人来说，每年用在高速公路花费就要一大笔。如今，随着公众舆论针对收费公路的再次关注，自驾族可以省下一笔费用了。 　　日前，国务院下发通知，正式明确春节、清明节、劳动节、国庆节四个重大节假日期间，7座以下(含7座)载客车辆，除机场高速外免收通行费。 　　根据实施方案，免费通行的车辆范围为行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。免费通行的时间范围为春 节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。免费时段从节假日第一天零时开始，节假日最后一天 24时结束。 　　交通部政法司人士在回复本报记者采访时称，在重大节假日免收7座以下小型客车通行费，是调整和完善收费公路政策的重要举措，也是收费公路专项清理工作的重要成果。 　　事实上，早在2012年春运期间，就有多个省份尝试高速公路限时免费。此前在全国两会期间，不少人大代表、政协委员也纷纷就此提交议案、提案以及发表相关看法。 　　全国人大代表、富润控股集团有限公司党委书记、董事局主席赵林中认为，高速公路的最大原则应该是确保公路的公益性，惠及民众，高速公路的管理也应该回归公共属性，本就应该做到高速公路免费通行。 　　争议已久 　　针对高速公路收费问题的争议由来已久。 　　2008年2月，国家审计署对多条高速公路收费进行审计，最后结论为“不合理、但不违法不违规”。 　　2011年，为解决“买路钱”问题，国家交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合开展了声势浩大的高速路超期收费、乱收费等治理行动，要求已还清建设贷款的政府还贷收费公路立即停止收费，收费期满的公路收费项目坚决撤销，但效果甚微。 　　目前北京市共有收费公路17条，由7家单位负责收费管理。北京的主要收费路段均由首都公路发展集团经营，而京通快速、京津塘高速分别归在首创股份(600008,股吧)和华北高速(000916,股吧)两家上市公司旗下。 　　首发集团的评级报告显示，2011年集团旗下公路实现通行费收入48.49亿元。在该公司的经营路段中，八达岭高速是交通流量最大的收费路段，2011年日均通行车辆21.4万辆。 　　若按《收费公路管理条例》等政策法规的规定，北京市9条高速公路早已过了收费期。其中包括首发集团拥有的1987年建成通车的京石高速(北京 段)、1993年建成通车的京津塘高速(北京段))、1990年建成通车的通燕高速(北京段)，总长99.8公里，占首发集团管理的收费公路总里程的 15%。 　　以首都机场高速公路为例，该路是1993年投入运营，最早的身份是“政府收费还贷公路”。按照相关法规，政府还贷公路的收费年限最多为20年，可最后收费期限却越拉越长。 　　北京市人大代表、首都经济贸易大学财税学院院长赵仑表示，2008年，国家三部委发布了《收费公路权益转让办法》（以下简称《办法》），按照《办法》，转让经营权是要扣掉前面的收费时间的。然而，北京没有一条收费公路是如此执行，且除了一条年限为25年外，其余均为30年。 　　“其实早就该停止了，但就是利益纠葛太深。我连续几年提了都没用，这不是文件能解决的。”赵仑说。 　　买单者的不满 　　此次国务院下发的文件，在市场和公众舆论中引起巨大反响。民众对此表示欢迎，但不少需要为限时免费“买单”的高速公路公司却认为，政府此举损害了他们的利益，是动用行政干预手段迫使企业让利。 　　东南地区某高速公路办公室主任陈其凤认为，政府在出台这些政策时，是否充分考虑了企业的真实情况和社会方面的声音，如果只因为应对某种舆论而匆忙作出决定，不仅伤害了企业的积极性，也有失公允。 　　他表示，以他们的高速路为例，刚使用没多久，一身的银行债务还没理顺，现在限时免费了，对于企业来说是个不小压力。而在银行贷款方面，政府也没 有措施让银行给企业稍微缓口气，一切都是照旧。“我那么多职工要吃饭，银行的利息要还，养护成本要算。”陈其凤说，这光顾政策了，都没有顾企业死活，起码 跟银行打个招呼，让企业在还贷方面也稍微轻松点。如果政府在出台政策的时候，多方考虑和均衡一下，那么作为企业来说，也未必会有这么多怨言。 　　建设部城市交通工程技术中心副主任、中规院交通所所长赵杰认为，公路是带有公益性的，全商业模式不太恰当，然而从城市交通的角度来讲，并不是一定要完全免费。“适度的收费，从城市调整流量的角度来看，是有平抑过高的交通量和保障道路的功能，”赵杰说，“但目前国内的高速路确实收费过高，到处设卡，这和不透明的体制有很大的关联。” 　　清华大学教授、国家智能交通领 域权威专家史其信则表示，政府不能把公路当做摇钱树，另外由于法律上的缺失，要警惕匆忙做出的政策决定会引发另一方面的不利影响