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本科生毕业设计（论文） 中文题目 学 号 姓 名 学 院 指导老师 专 业 完成时间 摘 要:　在建设社会主义新农村时期，农民在参与政治的过程中往往采用非制度化政治参与。农民非制度化政治参与主要类型有蓄意滋事型、暴力型、违法操纵型等，产生的原因有现行制度化政治参与制度的缺陷、城乡二元的社会结构、农民自身素质等，其对新农村建设的经济发展、民主政治建设、乡风文明的形成以及文化建设有消极影响，必须通过完善现行制度化政治参与制度，变革城乡二元结构，大力发展农村经济，建立新型的参与型政治文化等措施以引导农民政治参与走向制度化。 关键词: 农民; 非制度化;　政治参与;　新农村建设 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的“二十字”目标，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村落整洁、管理民主”。这一目标是由政治、经济、社会、人文等因素构成的多位一体的综合目标。要实现这一目标，需要在广大农村进行政治、经济、文化等建设，尤其需要不断发展农村民主政治，因为农村民主政治是新农村建设的重要保障和条件。农民政治参与水平是农村民主政治发展程度的主要标准，农民政治参与水平高低与农民政治参与制度化水平成正相关关系。农民政治参与制度化有利于农村经济发展、民主政治建设、乡风文明的形成以及文化建设。当前农民政治参与意识有了很大提高，参与政治活动也增加许多，但在政治参与过程中却往往采用非制度化政治参与手段。本文就农民非制度化政治参与和其对新农村建设的消极影响及在新农村建设下引导农民政治参与走向制度化的对策进行分析。 一、农民非制度化政治参与的主要类型 　　政治参与是衡量一个国家民主政治的重要内容，体现了民主政治的核心。关于政治参与的定义，国内外学者有不同的界定。《中国大百科全书》政治学卷把政治参与定义为：“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为，它反映公民在政治系统中政治活动的地位、作用和选择范围。” 美国学者塞缪尔.亨廷顿则认为政治参与是“平民试图影响政治决策的活动。”前一种观点强调制度内政治系统中政治活动的合法性，后一种观点强调对公共政策的影响作用，包括合法的也包括非法的活动。因此，笔者认为可以把前者认为是政治参与的狭义概念，把后者认为是政治参与的广义概念。本文所采用的是广义的政治参与。 从是否规范、有序的角度，可以把政治参与分为制度化政治参与和非制度化政治参与。制度化政治参与是指符合国家的法律法规、制度及相关程序的政治参与，非制度化政治参与则是指不符合国家的法律法规、制度及相关程序的政治参与。当前在建设社会主义新农村的历史背景下，各种非制度化政治参与行为时有发生，主要类型有： （一）蓄意滋事型　它是农民为了保护自身利益，故意滋生事端的一种非制度化政治参与。主要包括越级上访、非法聚众、抗议。越级上访是农民越过基层政府，直接到高层政府部门反映情况表达利益要求的行为。非法聚众是农民通过不符合法律的手段在政府部门聚众，以表愤怒和引起政府部门的重视，表达自身要求的行为。抗议是农民不服从政府相关政策、不履行相关义务，对村干部的工作进行抵制的行为。近年来，有些基层政府乱收费、乱摊派等不良现象的出现，以及个别干部在工作中态度蛮横、作风粗暴，引起农民的不满，从而出现许多抗议活动。 （二）暴力型 它是指农民采用暴力手段进行的非制度化政治参与。主要包括打击报复、暴力对抗、暴力围攻。打击报复是由于基层干部在工作中态度野蛮或因为农民自身由于违反相关政策而受到相应处罚感到不满时，对基层干部采取报复行为。如一些农民由于违反计划生育政策而被处以罚款因而对基层干部有了仇恨情绪，导致报复行为。报复干部的行为有乱写乱贴大字报、制造舆论、诋毁干部人身形象，毁坏其物品甚至采用暴力手段直接危害基层干部的人身财产安全。暴力对抗也是由于不满而采取的暴力手段。暴力围攻一般是农民与基层政府有了矛盾冲突，为了自身合理或不合理的利益，组织与自己利益有关联的人或煽动不明真相的人采用暴力手段围攻基层政府。 （三）违法操纵型　它是指宗族、宗教或地方恶势力违法干扰操纵村务的活动。自从实施家庭联产责任制以来，家庭的独立经济功能得到加强。但在市场经济条件下，一家一户的力量显然比较薄弱。一些地方的农民为了维护自身的利益，农民更加倾向于宗族势力，甚至对宗族的认可胜过对政府的认可。于是一些