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第三章 治安管埋的职能和任务 第一节 治安管埋的职能 一、治安管理职能的含义 (一)治安管理职能是由治安管理性质决定的。 职能，是指一定的人员、事物和组织机构所具有的功能和应起的作甩。治安管理职能，是治安管理机关和治安管理人员在职权范围内从事治安管理活动的基本方向和功能作用。 治安管理的职能由治安管理的性质所决定。不同时代。不同社会制度下的治安管理具有不同的属性，因而其治安管理的职能就有不同的侧重和特点。但是，不同时代、不同社会制度下的治安管理又有其共性。所以治安管理的职能又有--定的稳定性。我国的治安管理具有以下特性。 1.阶级性。从治安管理产生、发展的基本规律申我们认识到，治安管理是阶级社会的产物，是体现统治阶级的意志和利益。按照统治阶级的愿望和要求。为维护统治阶级所需要的社会秩序服务的。因此，治安管理自产生以来。始终以建立和维护统治阶级所需要的社会治安秩序为己任。我国是工人阶级领导的。以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。因此，我国的治安管理是体现人民维护社会治安秩序的意志。维护人民利益、依靠 人民群众的治安管理。 55 2．公共事务性。恩格斯措出：(3卷，人民出版社1972年5月第--版第219页。）实际情况也是这样，治安管理的多数内容郡具有社会公共属性。以我国治安管理为例，如公共场所治安秩序管理、危险物品管理、消防管理、道路交通管理以及户口管埋等，都属于对社会公共事务的管理，在某种程度上可以说是为了满足所有社会成员的共同利益。当然，由于这些内容涉及到安全问题，所以由警察实施管理。治安管理的公共事务性是其阶级性的基础，治安管理的阶级性是公共事务性的准则；3．特殊强制力的国家行政性。治安管理是国家行政管理的组成部分，具有一般行政性即国家强制性。但是，由于治安管理的阶级性，需要治安管理拥有不同于一般行政机关的特殊权力和手段，即具有特殊强制性。这种特殊强制性以国家赋予的武装强制力为后盾，以保证治安管理任务的完成和目的的实现。 4．国家管理和公安工作的基础性。我国治安管理的范围和内容以至手段和方法，是在建国以来长期的实践中形成的，是服从于国家经济与社会发展的需要，是服务于整个公安工作的。因此，它具有国家管理和公安工作的基础的性质。例如，户口管理为国家各方面工作提供人口资料，道路交通和车辆管理为发展经济服务，危险物品管理为经济建设提供条件，出入境管理为改革开放引进人才。等等。另一方面，公安机关的基本职能是预防和打击 犯罪，因此，治安管理的公共场所管理、特种行业管理、户口管理、出入境管理以及其他管理，在预防、控制、发现违法犯罪方面，都具有重要作用。为搞好其他公安工作提供必要的基础和前提条件。 56 (二) 研究治安管理职能的意义。 研究和认识治安管理职能，对于我们正确地把握治安管理的方向，充分地履行治安管理的职责。有效地发挥治安管理的作用，完成好治安管理的任务以至于科学地进行治安管理决策，都具有重要意义。 1.治安管理职能规定了治安管理活动的基本方向。治安管理作为一项国家行政管理，其任务要服从国家的需要·。因此，它在不同时期有不同的重点。但是，万变不离其宗，必须始终围绕治安管理职能，服从于治安管理职能， 2·治安管理职能是设置治安管理机构和配备人员的基本依据。治安管理机构的设置和人员的配备不是任意的，而应当以治安管理的职能作为基本依据，根据不同职能的要求和侧重，来确定管理机构设置的规模、层次数量、人员构成以及职数，以合理地、充分地行使治安管理的职能。在国家政府机构包括公安机构的改革中，首要地就是 “定职能”。 3。治安管理职能是确定治安管理任务的基本出发点和归宿。 治安管理任务的确定，必须以治安管理职能规定的方向为出发点和落脚点，以实现治安管理职能为目标。治安管理任务是治安管理职能的具体体现，是实现治安管理职能的保证。只有准确确定治安管理任务，努力完成治安管理任务，才能履行好治安管理职能。有效地发挥治安管理的作用。如果治安管理的各项职能作用都能充分发挥出来，各个环节紧密配合，整个治安管理系统的运转就能实现正常、科学、高效。 二、我国治安管理的职能 我国治安管理的职能是： 57 国治安管理职能。是我国公安工作民主、专政、管理、服务四大职能的具体体现。履行好治安管理职能，对于实现公安机关的职能具有十分重要的作用。 (一)组织管理社会治安秩序。 组织管理社会治安秩序。主要是指治安管理主体在活动的过程中。对涉及社会治安秩序的人、地、物、事以及时空等进行组织、指挥、监督和协调以防范和减少治安案件刑事案件、治安事故和治安事件的发生。为生产秩库。工作秩序。教学秩序、科研秩序。公共场所秩序和人民生活秩序创造安定、有序的社会治安环境。要达到这--目标，必须采用两种基本方法:一是依法管理。二是科学管理。 1．依法管理。依法管理的具体过