关于突发事预警级别划分标准及对策的研究.doc

关于突发事件预警级别划分标准及对策的研究 来源：中国气象报社 发布时间： 2011年08月09日 10:25:00 缪旭明 李泽椿 田浩 　　突发事件应急预警级别划分标准及其对策涉及到应急响应程序的启动，处置方式的采用，应急效果的好坏，也是应急能力的充分体现。因而突发事件应急预警级别的划分标准及其对策需要认真分析和研究。突发事件预警级别划分标准就是在没有预想、没有准备、没有防备的情况下发生的事件，预先在灾害或灾难以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况及其程度，以避免危害在不知情或准备不足的情况下发生，从而最大程度地减少危害造成损失所进行的应急预警档次划分。这种档次划分是经过权威部门的认定和批准的。 　　一、我国突发事件应急预警标准划分的现状 　　从2003年“非典”发生以后，我国开始重视突发事件的应对与预防，对突发事件的分类及预警标准的划分做了大量工作。近几年，我国逐步加强了突发事件预警预报和评估工作，进行了有关突发事件应急预警标准的制定工作，取得了重大进展。 　　（一）取得的成绩 　　制定完成了一批突发事件应对法规和预案。如《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国防洪法》《人工影响天气管理条例》《中华人民共和国防汛条例》《气象灾害防御条例》《中华人民共和国抗旱条例》《地质灾害防御条例》《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》《森林防火条例》《破坏性地震灾应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等等，有些已上升为国际通用标准。另外，地方政府也制定了一些应对突发事件的地方性法规和预案。 　　突发事件类别统一划分，预警级别统一标准。我国突发事件分四类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。预警级别分为四级，一级预警，预警信号为红色；二级预警,预警信号为橙色；三级预警，预警信号为黄色；四级预警，预警信号为蓝色。 　　确立了突发事件处置的主导权。突发事件处置实行政府为主、部门联动、社会参与的原则，使灾害损失降低到最低点。 　　（二）存在的主要问题 　　突发事件预警级别划分标准的管理和部门之间协调有待加强，标准之间尚有不一致的地方。 　　突发事件预警级别划分标准制（修）订对国家东西部的差距和区域发展不平衡的特点考虑不足，也对各地经济发展状况、人口密集程度注意不够，往往强调标准的统一性，而忽视了标准的地区差别性和其影响严重性，在统一性中缺少共性指标和标准。 　　突发事件预警标准的宣传推行力度不够，群众和社会对突发事件标准认知情况参差不齐，急需提高群众和社会对突发事件标准的认知程度，强化群众的实质性参与和提高群众对突发事件应急标准执行的积极性。 　　突发事件预警级别划分标准的研究工作比较薄弱，突发事件预警级别划分标准研究制定专业技术机构力量薄弱，突发事件应急标准的信息化建设亟待加强。 　　二、突发事件预警划分标准制定与采取对策出发点的原则 　　突发事件预警级别划分标准制定是一项政策性、技术性和经济性都很强的工作。标准制订得是否先进合理、切实可行，直接影响到该标准的实施效果，影响到社会经济效益的大小。因此制定突发事件预警级别划分标准及对策出发点应遵循下列原则： 　　（一）实事求是原则 　　目前制订的预警级别划分标准主要是在国内贯彻实施，应该从我国的实际情况出发。具体地说，就是要结合我国的自然资源条件，适应我国的气候、自然、地理、环境条件和人文民族历史的发展，适合我国突发事件发生、发展、变化等方面的实际情况，还要符合我国政治、经济性法律法规政策以及我国人民群众的生活习惯等。 　　我国领土辽阔，地形复杂，从东到西，从南到北，各地的地理和气候条件差异较大，如何使其标准能适应各地的地理、气候条件，并能正常工作和充分发挥其功能，就应坚持实事求是。同时，要从全局角度出发，认真贯彻国家有关方针政策、法律、法规，严格执行标准。 　　（二）科学先进原则 　　就是标准先进，技术进步，经济合理，安全可靠。保证社会安全、稳定、卫生，充分考虑防灾减灾需求，保护人民群众利益和自然环境，充分满足应急处置的使用要求，获得最佳效果。 　　（三）和谐一致原则 　　标准相互关联、协调一致、衔接配套，并符合我国标准体系的需要。这有利于社会发展、民族团结、城乡协调，有利于提高社会管理水平、增强应急管理的经济效益和社会效益。 　　（四）预防和处置并重原则 　　突发事件标准的划分要突出预防为主，事前预防，预评估科学高效；事中处置，规范严格，流程科学可行；事后恢复，快速简要顺利。 　　（五）统一要求、分别制订、分层实施、定时修改原则 　　即国家对预警划分目的、等级、档次等标准提出统一要求。结合本区域内的实际情况，实行分级、分行业部门和单位制订预警划分标准。实行按管