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医疗单位在药品购销活动中易发职务犯罪的特点、原因及预防对策 作者：aabb 责任编辑：晴正 时间：2004-9-25 10:15:46 来源：中国法治网 点击: nbsp; 由于市场竞争日益激烈，药品经销公司为了挤身市场、追求高额利润，在商品经营活动中往往采用给购进药品单位和有关人员回扣、送红包等到一系列不正当竞争手段，将他们产品打入市场。他们的行为，不仅给医疗卫生系统管理造成了混乱，而且侵害了国家机关的廉洁性,也严重侵害了消费者利益。2001年以来，我市立案查处了医疗系统在药品购销活动中的贪污贿赂案件27件38人，其中贪污6件6人，受贿20件31人,单位贿赂案1件，涉案金额350余万元。 一、特点 （一）犯罪主体集中 ，权钱交易明显 所立案侦查的27件案件，涉案人员全部是医疗单位的院长、副院长、药剂科主任、药剂师等，他们都有药品采购的建议权和决定权，利用采购药品的职务便利，以“过节费”、“暗扣费”的名义收受药品经销单位或个人的贿赂。 （二）犯罪手段诡秘，攻破难 由于药品购销活动中的职务犯罪多为贿赂犯罪，犯罪主体双方又是利益共同体，且均为有一定“素质”的人员，他们懂得如何逃避法律的制裁。因此，职务犯罪的主体双方在行贿、受贿时往往非常隐秘，收受财物一般都是单线联系，无第三者在场，在“天知地知，你知我知”的条件下进行肮脏交易。 （三）犯罪类型一般是贿赂犯罪多 由于经济利益的诱惑，药品购销活动中职务犯罪的主体必须是相互依靠，相互利用，共同获利的双方。即一方是利用手中权力收受财物，为他方谋利；另一方则慷国家、集体之概，大肆行贿，获取利益。从而形成行贿、受贿的联合体。一般情况下，药品购销活动中职务犯罪主体双方多数属两厢情愿，狼狈为奸的。因此，索贿犯罪的机率不大。 （四）窝串案犯罪多 随着社会分工的细化，各行各业逐渐表现出明显的行业特点，行业内的腐败问题因而也越演越烈。不同行业之间的业务往来中“回扣费”、“宣传费”等腐败风气像“流感”般互相传染，互相勾结进行贪污贿赂犯罪，如特别引人关注的是医疗药品领域。2001年以来，我市针对当前药品回扣风盛行的情况，重点选择泸州医学院附属医院一起群众举报线索开展侦查，一举挖出该院药品开发公司经理杨晓林，药品科主任叶云，中药房副主任龚崇联，中药师熊军等特大受贿窝串案4件14人。我市在医疗系统挖出贪贿窝串案14件23人，占立案数的51.83%。 （五）案数额大，后果严重 调查发现，药品经销单位依靠金钱打通关系，与医院建立起“默契”的业务联系。一方面不断购进药品，另一方面源源不断地送进各种“暗扣”，数额大，影响坏。如泸州医学院附属医院药剂科主任叶云，于1998年至2001年5月期间，在进药品过程中以“宣传费”、“药品进院费”等名义，先后多次收受各药品经销商送的现金的140多万元，不向医院财务申报和入帐。在叶云主持下，除38万余元用于科里开支外，将81万余元私分给科内人员，叶云分得22000余元。另外，叶云还伙同他人贪污公款占有43000余元。又如该院科技开发公司经理杨晓林于1998年7月至2001年初，利用其分配购药计划的职务之便，分别收受药品经销商送的现金28.9万元占为己有。这类案件的发生，不仅对医疗单位的声誉造成了不良影响，而且严重侵害了广大患者的切身利益。 （六）“前腐后继”，两任院长身陷囹圄 泸州市第二人民医院原院长王名山在任院长职务的几年时间里，掌握了该院采购药品的大权，于1998年至2002年先后收受单位和个人贿赂达5万余元，当时许祖刚任该院副院长，知道王名山在药品采购中得到了不少实惠。于是许祖刚任院长职务后便效仿前任院长做法，在负责福集县城医院药品购销业务过程中分别收受近十个厂家和个人给予的贿赂，基本上年年收月月收，于2001至2002年2年间共计收受贿赂7万余元。 二、原因 （一）医院领导权力过大，缺乏有效的监督机制 我市查处医疗系统20件31人受贿案件中，其中有8 人是医院院长，6人是药剂科主任。从案件调查情况看，医院的进药权主要集中在院长和药剂科主任手中。在购进药品方面，与医药公司签订合同、使用药品种审批都主要由院长负责，而药剂科主任主要负责药品采购计划和药品调剂，因此院长、药剂科主任权力比较集中。从表面上看，尽管成立了药事管理委员会，有众多药事管理委员会成员，但主动权仍然掌握在院长和药剂科主任手中，购进何种药品、与哪个医药公司签订购药合同、签订多少金额合同、使用何种新特药都大有文章可做。逢年过节送得有红包、药品回扣点子大的，医院购进和使用的机率就大。从我们调查中了解到，除了医院主要负责人和药剂科主任外，其他工作人员对购药情况一无所知。药品购进过程没有得到很好监督，从而为其收受回扣创造了有得条