建的土地国有制相结合的制度.doc

建的土地国有制相结合的制度 篇一：第三章建设用地使用制度 第三章建设用地使用制度 第一节建设用地概述 一、建设用地概念和分类 建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工况用地。交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等，是把土地作为生产基地、生活场所，而不是以取得生物产品为主要目的。 建设用地主要有一下几种分类： （1）建设用地的所有权性质分为：国有建设用地 →→→ 国有土地中的建设用地 集体建设用地 →→→ 例：农民宅基地 （2）建设用地的来源分为：新增建设用地 存量建设用地 （3）建设用地的使用期限分为：永久性建设用地 临时性建设用地 （4）建设用地服务的产业类型分为：农业建设用地 非农业建设用地 （5）建设用地用途分为：工业建设用地 民用建设用地 军事建设用地 （6）建设项目生产规模或总投资额的大小分为：大型项目建设用地 中型项目建设用地 小型项目建设用地 二、建设用地的取得方式： （1）征收集体土地→→→ 土地的所有权先由集体变为国家，国家再依法划拨或出让建设单位使用 （2）划拨国有建设用地使用权 →→→ 由县级以上人民政府批准无偿的将土地交给土地使用者使用 （3）出让国有建设用地使用权 →→→ 土地使用者向国家交付土地使用权出让金的行为 （4）国有建设用地租赁→→→和县级以上人民政府签土地租赁合同并交付租金的行为 （5）国有建设用地使用权转让 →→→ 土地使用者之间国有建设用地使用权转移的行为 （6）国有建设用地使用权作价出资（入股）或授权经营 （7）集体建设用地使用权的转移 三、建设用地管理 （一）概念：指国家为维护社会主义公有制，调整建设用地关系，合理组织利用建设用地而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施。 对象：指已利用的土地中除农用地以外的一切非农业生产用地，即广义的建设用地。 （二）原则：（1）节约、合理利用每寸土地，保护耕地和提高土地利用率； （2）强调城乡规划。土地利用总体规划对建设用地的控制作用； （3）实行建设用地有偿使用； （4）社会效益、经济效益和生态效益相统一 （三）主要内容：（1）建设用地宏观调控管理； （2）农用地专用管理； （3）土地征收管理； （4）建设项目用地申请、审查、报批、供地工作； （5）建设用地的分配、协调，即组织建设用地使用权的供给，对建设用地使用权转让、出租、 抵押进行监督管理。 第二节国有建设用地使用权划拨和有偿使用 一、国有建设用地使用权划拨 （一） 国有建设用地使用权划拨的范围 1、国家机关用地和军事用地；例：党政机关的办公用地、营区、训练场等。 2、城市基础设施用地和公益事业用地；例：道路广场、绿地、公共交通设施等。 3、国家重点扶持的能源、交通水利等基础设施用地；例：煤炭、石油用地；水利发电；铁路码头交通用地等。 4、法律、行政法规的其他用地；例：特殊用地包括监狱、看守所、收容教育所、戒毒所等。 （二）国有建设用地使用权划拨的程序 1、申请 向土地管理部门申请建设用地 2、审批 城市政府审核、批准，核发建设用地批准证书 3、拨地 土地管理部门根据建设进度一次或分期划拨建设用地 4、发证 建设项目竣工后，土地管理部门核发国有土地使用证 （三）划拨国有建设用地使用权的管理 1、划拨建设用地使用权转让、出租、抵押的条件； ①土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人； ②领有国家土地使用证； ③具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明 2、划拨建设用地使用权的转让，有两种途径： ①报有批准权的人民政府审批准予转让的，应由受让人办理建设用地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金； ②可不办理出让手续，但转让方应将所获得的收益中的土地收益上缴国家。 3、划拨国有建设用地使用权的出租，房屋所有权人将租金中所含的土地收益上缴国家。 4、划拨国有建设用地使用权的抵押，抵押的金额不包括土地的价格，同时办理建设用地使用权出让手续并向国家缴纳土地使用权出让金。 5、对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨建设用地使用权的单位和个人，政府可以依法没收其非法收入，并依据情节处以罚款。 6、凡上缴土地收益的土地，扔按划拨土地进行管理 二、国有建设用地使用权出让 （一）国有建设用地使用权出让的方式和特征 1、方式：招标、拍卖、挂牌和协议等方式 2、特征： ①建设用地使用权出让是一种国家垄断行为 ②建设用地使用权是有一定使用期限的；居住用地70年，商业、旅游、娱乐用地40年，教育、科技、文化综合或者其他用地50年。 ③建设用地使用权出让是有偿的，建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约