第十一章非税收入方案.ppt

第十一章 非税收入 本章目录 第一节 非税收入概述 第二节 非税收入的形式 第一节 非税收入概述 一、非税收入的含义 广义的非税收入是指政府以非税收的形式获取的全部财政收入。具体包括政府的经营和财产收入、规费和使用费收入、罚没收入、社会保障基金收入、私人部门的捐赠收入、通货膨胀税收入、公债收入等多种具体的收入形式。 狭义的非税收入则是指政府以非税收的形式获取的经常性财政收入，一般认为，广义非税收入中扣除债务收入以及很少被政府采用的通货膨胀税收入即为狭义的非税收入。 三、非税收入和税收收入的比较 （一）相同点 第一，二者的征收主体都是政府。 第二，二者的征收目的都是为了满足社会公共需要，实现社会利益，而不是为了满足私人需要，实现私人利益。 第三，二者的征收都有一定的标准。非税收入中无论是社会保障基金收入，还是规费、使用费以及罚没收入的收取都要符合政府颁布的既定征收标准。 第四，二者都必须依法管理。从严格意义上讲，无论是税收收入还是非税收入，都必须纳入预算，预算外不应该存在政府财政分配活动，这是预算完整性原则的集中体现。 （二）不同点 第一，二者的征收范围存在区别。 第二，二者所依据的征收原则存在区别。 第三，收入征收的强制性程度不同。 第四，收入征收有偿和无偿的区别。 第五，二者在政府收入体系中地位不同。 三、非税收入的类型 （一）非税收入的一般分类 1.按照现行预算管理办法来划分，非税收入可分为预算内非税收入、预算外非税收入和制度外非税收入； 2.按照取得收入的依据不同，非税收入可分为规费收入、使用费收入、校正性收入和国有资产收入； 3.按照收入的来源和构成情况，非税收入可分为行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入以及政府财政资金产生的利息收入等； 4.按照性质的不同，非税收入可分为强制性非税收入和产权性非税收入。 （二）非税收入的基本类型 按照现行预算管理办法来划分，非税收入可分为预算内非税收入、预算外非税收入和制度外非税收入。 四、非税收入的依据 （一）公共产品与非税收入的取得 （二）外部效应与非税收入的取得 （三）国有产权与非税收入的取得 第二节 非税收入的形式 一、行政事业性收费 （一）规费的概念 1.概念：是公共经济部门的行政、司法机构向个人或单位提供某种特定服务或实施行政、司法管理时所收取的手续费和工本费。 （二）规费的分类 1.行政规费 指政府行政管理部门在实施行政管理过程中，向特定的受益者收取的费用。一般包括内务规费，如户籍费；外事规费，如护照费；经济规费，如商标登记费、商品检验费、度量衡检验费等；教育规费，如毕业证书费；以及其他行政规费，如会计师、律师、医师执照费、驾驶执照费等。 2.司法规费 指司法机构向享受司法服务的单位或个人收取的费用。主要包括两类：一是诉讼规费，具体包括民事诉讼规费和刑事诉讼规费两类；二是非诉讼规费，如结婚登记费、出生登记费、财产转让登记费等。 （二）使用费 1.概念 是政府公共经济部门的企、事业单位向特定公共服务或公共设施的使用者收取的费用。 2.使用费的分类 （1）事业性收费 是科、教、文、卫、体等事业单位按照国家的有关规定向服务对象收取的费用，如学校、医院、科研机构、文化馆、体育馆、博物馆、剧院、出版社等单位向服务对象收取的费用。 （2）企业性收费 是处于政府公共经济部门的国有企业在提供服务或设施时向特定的受益者收取的费用，如交通运输费、邮电费、通讯费、水费、电费等。 二、国有资产收益 （一）国有资产收益的概念 国有资产收益有广义和狭义之分。 广义的国有资产收益是指国家凭借资产所有权取得的各种收益的总称，既包括经营性国有资产收益、也包括非经营性国有资产收益。 狭义的国有资产收益是指生产经营性国有资产收益。我们通常所讲的国有资产收益就是指狭义的国有资产收益。 （二）国有资产收益的形式 1.利润上缴。 2.承包费。 3.租金。 4.股利。 三、政府基金收入 （一）政府基金收入的概念 政府基金收入是指各级政府及所属部门根据有关法律、法规，为支持某项事业发展，而向自然人、法人和其他组织收取的具有专项用途的资金。 （二）政府性基金的分类 1.按资金使用行业和部门：基金可分为工业发展基金、交通建设基金、教育事业基金、城市建设基金等。 2.按筹集方式：有附加在税收上征收的基金，如教育费附加、农业税附加等；有附加在价格上征收的基金，如电力建设基金、三峡工程建设基金等；有以销售收入为对象征收的基金，如文化事业建设费、碘盐基金等。 3.按项目名称：有直接采