《工程量清单计价下安全文明施工费的调整研究.docVIP

工程量清单计价下安全文明施工费的调整研究引 言 施工过程中忽略安全文明施工费用投入，往往导致施工事故的隐患增加，建筑业安全管理问题逐渐成为社会关注的焦点。对此，政府部门不断致力于健全安全生产法律、法规和规章，规范建设工程的交易活动和加大安全生产监管力度。安全文明施工费是保证施工安全和文明的重要费用，其调整是否合理，直接影响施工安全文明施工的水平。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)规定了措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用，与此同时，《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）也规定发包人和承包人在合同协议书中需确定安全文明施工费总金额，发包人不得以任何形式扣减该部分费用，且发包人要对基准日期之后由于因法规变化引起的费率改变予以调整。 然而，当工程发生变更，工程量偏差及技术标准发生变化时。可能会影响到安全文明施工措施中一项或多项内容，导致安全文明施工费的计价基数发生变化。此时，发包方往往认为安全文明施工费既然是不可竞争费用，并且大多采用总价包干的计价方式，因此合同状态发生变化时也不应调整；而承包方则认为根据工程量清单计价规范的规定，当措施项目中安全文明施工措施发生变法时，应据实调整。上述分歧导致发承包双方对能否调整安全文明施工费达不成一致，从而产生纠纷。 基于此，本文以2013版《建设工程工程量清单计价规范》为依据，对现行的安全文明施工费计价方式和计价依据进行梳理，旨在厘清总价包干形式下引起安全文明施工费调整的风险责任及其明确划分的原则和范围，提出相应的调整方法，减少由安全文明施工费计价和调整引发的纠纷。 1 总价包干下安全文明施工费的计价 安全文明施工并不专门服务于某一特定的分部或分项工程，而作为一种非竞争性措施项目服务于工程建设项目的整体。安全文明施工费是强制性取费，各项安全措施计费繁琐，并且有些措施无法按量计算，故常以包干方式，按基数乘以固定费率计取。《建筑工程安全保护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号）规定了安全文明施工费应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。 在总价包干计取方式下，安全文明施工费采用基数乘以费率的方式来计算，尽管由于费率必须按照造价部门规定费率计取不能竞争和调整，但基数的确定容易受到实体工程的影响，特别是与实体有关的措施项目的影响。所以在分析安全文明施工费调整时，首先明确工程所在地的计取基数。 国内大部分省份根据国家法规制定了建筑工程安全措施费计取方式，但各地区建筑工程的计费基数和费率却有较大差距，各省市安全文明施工费计价基数各不相同，有的省市以直接工程费为计价基数（如福建省、安徽省等以人工费、材料费和机械费为基数等）；有的以实体工程关联较大的分部分项工程费或建筑面积等为计价基数（如江苏省、上海市以分部分项工程费为基数，重庆市以建筑面积为计费基数等。）以直接工程费为基数与实际工程关联程度不大，故此类调整较为简单，可直接根据变化后的基数乘以费率来调整安全文明施工费。与实体工程直接相联系的基数，调整条件与实际分部分项工程和措施项目调整条件相同。因此，此类基数发生变化时，需进一步识别风险因素和进行风险分配，这也是本文分析的重点。 2 安全文明施工费调整条件界定 2.1 安全文明施工费属性划分 安全文明施工费分为临时设施费、安全施工费、文明施工费、环境保护费等四类。一般措施项目费可按其计价特点，计价方法以及施工中发生的特点等，对其进行属性分类，以便更有利于措施项目费的调整和索赔。本文根据实际施工中安全文明施工各项措施费的受影响程度，独创性地将安全文明施工费划分为三大类：与实体关联措施费、公共性施工措施费、独立与特殊措施费。 2.1.1 与实体关联安全文明施工措施费 与实体有关联安全文明施工措施费包括“三宝”、“四口”、“五临边”、水平防护架、垂直防护架、外架封闭等防护措施：起重机、塔吊等起重设备（含井架、门架）及外用电梯的安全防护措施（含警示标志）费用及卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚和施工现场防护栏和防护棚等措施费。当工程变更导致施工方案或工程量偏差时都有可能影响相关安全措施费的变化，故这些相关措施项目费调整原则即可按工程变更和工程量偏差调整原则进行调整。 2.1.2 公共性安全文明施工措施费 公共性安全文明施工措施费主要包括临时设施费与文明施工措施费，此类措施费与分部分项工程不存在直接关联。临时设施措施费和环境保护措施费中垃圾清运、道路硬化、排水沟，安全资料编制及七牌一图等费用，一般按“项”计算，此类措施费无明确的计量规则，适合采取总价包干形式。其中，有些是随着实体工程的进展而发生（如安全施工费），有些是开工前后一次性投入（如临时