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毕业论文开题报告 X X X 2012春 行政管理本科 0961001205900(学号) 我国城市低保制度实施中存在的 问题及对策分析 一、研究理由 当前，我国城市低保对象中明显分成两大类群体：一是老人、儿童、残病等不能自食其力的人员群体；二是处在劳动年龄阶段且有劳动能力的人员群体，这个群体占低保对象总数的比例大，而且低龄化、吃低保持续时间较长。近年来，城市低保“福利依赖”现象逐步显现，在操作层面上，如何促使有劳动能力的低保对象退保，也成为低保动态管理的重点和难点。从发展型社会政策的理论出发，两类群体是否有劳动能力的差异，决定了低保政策目标的不同设计，对无劳动能力的低保对象来说，低保目标是保障其基本生活水平；对有劳动能力的低保对象，保障基本生活水平仅仅是过渡性目标，根本性目标是促使他们“重新回到劳动力市场，成为自食其力的公民。救助的目的是让他们将来不需要救助”。以上问题的出现并越来越突出，这就要求我们要进一步研究城市低保工作，找出问题，加以完善，把党和政府的温暖真正送到需要帮助的手中。 二、研究目的意义 城市低保完整的应该叫城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，是我国社会救助的基础，也是我国社会保障体系中的最后一道“安全网”。城市低保工作是社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项重要政策，做好城市居民最低生活保障工作，对维护社会稳定、构建和谐社会起着至关重要的作用。城市低保工作大大缓解了因贫困引起的社会矛盾和社会问题，确保了国企改革、产业结构调整等一系列重大举措的顺利进行，得到社会各界和广大人民群众的好评。但是，与现实的要求和新形势发展的需要相比，城市低保工作仍有许多问题和需要改进之处，应引起各级政府的高度重视。目前，我市城市低保工作在实施中已经暴露出许多问题，社会反响很大。如：有车辆、住房；有遗产、馈赠；有经济实体等人员仍然在吃低保。 三、城市低保研究现状 1、国内学者韩克庆、刘喜堂就城市低保应保率和对象识别瞄准率认为： 把每一调查户的人均收入与当地最低保障线进行比较，筛选收入小于当地最低保障线的人口，这些人属于保障对象，称为应保人口。应保人 口占调查总人口比例，称为应保率。经测算，35个大中城市应保率为8.13%。从分地区看， 东北、西南地区应保率较高，而华北、华东、西北、华南地区应保率则较低；按照调查收入指标衡量， 35个大中城市中，有8 .13%的人收入小于最低保障线，其中，得到了救济的人有2.65%，另外5.48%未得到救济。 这说明，最低保障政策覆盖面仅占应保人群的约1/3，而其余2/3被遗漏。这一结论未考虑调查收入偏差以及保障线偏低所造成的影响。实际得到低保救济的人员比例为3.91%，其中，有2.65%人员收入小于保障线，属于救济范围，是有效的瞄准对象；而另外1.26%的人员收入高于保障线，不应予以保障，属于无效的瞄准对象。由此估计，低保对象识别瞄准率为 67.6%。经测算，在35个大中城市已发放的低保金中，有76.22%发给了收入小于保障线的 人员 ，其余23.78%则发给了收入高于保障线的人员。 2、国内社会工作者王晓丽、李富喜就城市低保工作程序研究分析认为： （1）要确保城市低保公开、公正、透明，民政部门必须实施“三榜”公示制度。一是让居民区的信息员参与，广泛接受民主监督，对低保申请人的情况进行评议和表决，保证申请人资格认定的准确性，尊重民众的知情权，将低保申办工作办成阳光工程。二是通过提高低保工作透明度，有效杜绝人情保、关系保，防止在低保审批过程中发生弄虚作假、骗保现象。三是有疑问的居民向参加集体评议的成员反映情况，有效地缓解了低保对象、社区低保专干、民政工作人员与居民之间的矛盾。实行低保集体评议制度有效解决了“谁有关系、谁家在民政局有熟人”就能享受低保待遇这个长期困扰低保工作的难题。评议无异议后，同时按要求张榜公示。张榜公示无异议后上报市民政局；不符合条件的，及时书面通知申请人并说明理由。 　　（2）要针对低保工作中曾经出现的问题，民政部门明确责任错保追责。一是明确分工，定岗定责，建立责任追究制度；二是建立微机管理制度，专人操作，资料更改必须由微机管理员操作；三是健全档案管理制度，对档案进行分类管理，专人保管，专职专责，强化资料档案的必威体育官网网址工作。政策公开、程序公开、信息公开既是行政管理体制改革的要求，也是阳光低保、诚信低保、公平低保的基本保证。 （3）对在低保工作中要实行动态管理进出规范。城市低保办理过程中不少难点问题在考验着低保工作人员的耐心和责任心，比如收入界定难、调查难。一方面是从事低保工作人员少，保障对象多，很难及时对申请低保家庭进行细致的调查；另一方面，在调查过程中，邻居因种种心理不愿讲真话、不配