《洛宁县新农村建设中存在的问题调查研究.docVIP

洛宁县新农村建设中存在的问题调查研究 ????洛宁县属经济欠发达地区，也是传统的农村业大县，农村经济底子薄，农业“造血”功能差，新农村建设具有明显的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性。自开展新农村建设以来，进行了不懈努力和探索，积累了一定的经验，但也存在着诸多困难和问题。 ????一、当前新农村建设存在的主要困难和问题????虽然几年来的新农村建设取得了一定的成果，但面临的问题和挑战也是不容回避的，主要体现在： ????（一）思想认识不到位上。少数干部在新农村建设内涵的理解上，认为是新农村建设就是村庄建设，是拆旧房、盖新房、修道路、变村貌，忽视了发展农村经济、促进农民增收这个根本；在建设主体上，没有充分调动起群众的积极性，存在“等、靠、要”思想，上面给多少钱就办多少事；在建设模式上，缺少调查研究，不能因地制宜，因村定策，盲目照搬，没有自己的思路；在具体工作上，急功近利、求急图快，重“点”上突破，轻“面”上推进，重硬件建设轻软件建设，没有真正发挥示范带动作用。 （二）建设资金不足。一是政府投入有限。由于当前的新农村建设尚处于探索和积累经验的阶段，还没有形成一个相对规范、完善的建设模式，政府投入较少。二是农民筹集资金难。近年来虽有越来越多的农村剩余劳动力外出务工或就地转移，经济条件有所改善，但务工农民的工资收入绝大部分用于吃饭、穿衣、治病、子女上学等支出。因此，要农民拿出较多资金改变生产生活条件有很大困难，特别是一些乡镇宣传发动群众和社会各界人士投入新农村建设方法单一，力度不够，致使农民投入新农村新农村建设的热情不够。三是村集体出资难。绝大多数村由于资源匮乏、区位条件差、产业发展滞后等因素制约，缺失经济发展的优势条件，有的村在培育致富产业上花费了不少力气，但无特色、无规模、无优质产品，难以形成强劲的市场优势，村级经济薄弱，要拿出较大资金改善农民生产生活条件十分困难。 ????（三）发展不平衡。各乡镇、各村社情况千差万别，基础条件不一，经济发展情况各异。基础条件好的村建设进展顺利，基础条件差的村推进有难度；从农村整体上看，能争取到项目扶持的村建设进度快，成效明显，没有项目的村建设进展缓慢，成效不大；从单个村来看，多数村将资金投入在某一个或几个村民小组的建设上，没有做到整个村同步推进，同一村的村民小组之间发展差距较大。 （四）农民素质与发展产业的要求不相适应。一是缺乏科技知识。农民群众大多数受教育程度不高，目前，全县26万农村劳动力当中，小学及以下文化程度人数为8.6万人，初中文化程度人数为15万人，高中及以上文化程度人数为2.4万人，虽有一部分具有高中或中专以上文化的年轻人，但大多数已外出务工，留守农村的仅是一些低学历、低文化且年高体弱的老人、妇女或儿童。二是缺乏致富技能。对农民群众的致富技能培训相对滞后，近年尽管在农民实用技术培训上有所加强，但总的来讲，还不能适应新农村建设的需要。三是缺乏民主法制意识。由于思想观念落后和民主法制意识淡薄等原因，部分农民对村自治、民主管理等认识不深刻，对村集体的事情不关心、不参与、不知晓。 （五）基础设施建设困难大。近年来，政府在农村通水、通路、通电，改厕、改圈、建设生态家园等方面投入了大量资金，也取得了显著的成效，但在不少地方，道路建设粗糙，厕所乱建，柴草乱垛，垃圾乱倒，粪土乱堆，污水乱流、人畜混居的现象还随处可见，与建设新农村的要求相差甚远。另外，由于长期以来农民对村庄规划的意识淡薄，相关部门对村庄规划缺乏强有力的指导和管理，农村建设基本处于自发状态，民房设计单一、无序，呈现“有新房，无新貌”的状况。部分村社属老、少、边、穷地区，地处偏远，地理环境差，人口居住分散，整合难度大。由于村庄小而散乱，在进行基础设施等配套建设时，工程量相对较大，建设成本相对较高，且到位难，水平低，使用效率低。 （六）民主管理有待完善。管理民主必须依靠制度建设来实现，一些村在民主制度建设上还存在着缺失，已建立的许多制度也缺乏规范性。村民自治法作为农村民主制度建设的法律框架和法律基础，尚待出台；各种村规民约、议事制度、管理制度等存在片面性、有意性。部分村虽已建立了相应的的规章制度，但村干部仅仅是应付了事，贴在墙上，挂在嘴上，我行我素，管得了村民管不了干部。 （七）全社会关注新农村建设的氛围不浓。一些乡镇对工作中涌现出的先进典型和亮点缺乏总结、宣传和推广，建设的典型示范和辐射作用发挥差；一些村对农民群众及社会各界的宣传发动不主动、不积极、不深入，工作方法简单落后，存在“干部热，群众冷”、“干部冷，群众热”、“干部冷，群众冷”等现象，农民群众的建设主体作用没有得到充分发挥。没有形成全社会关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围。 二、对策与建议 ????（一）走出一条具有特色的富民好路子。必须将农业增效、农民增收、农村发展作为新农村