基层国税部门档案管理综合化的实践与思考.docVIP

税务档案管理综合化的实践分析 摘要:国家税务部门的档案管理一直以来都是税务工作中重要的一部分，但是很多地方的档案管理的方式方法都存在着不足的地方，本论文通过研究总结并结合工作实际，提出档案管理的综合化，使得国税部门的档案管理水平提升一个新的高度。 关键词：档案管理，综合化，实践，要点 目前的国税局档案管理的现状是：设机关档案室一个，管理机关的文书、基建、科技、税收计会统、行政会计、声像、业务文件等档案资料；人事教育科设人事档案室，管理本机关人事档案；车购办设车辆信息档案室，管理车辆购置税信息档案；稽查局设稽查档案室，管理稽查档案；税政管理科设出口退税档案室，管理出口退税核批档案资料；监察室设纪检监察档案室，管理纪检监察档案资料；各分局设档案室，管理本单位形成的各类档案资料。并且，各自管理的档案有着不同的管理办法，有文书档案管理办法、“一户式”税收征管档案管理办法、人事档案管理办法等单行办法，缺乏一个统一的办法来统御管理。所以说,国税局的档案管理需要进一步的强化，可以从以下几个方面来进行： 一、档案管理的专业化与综合化 由于税务管理分工、层级管理、单行管理等体制因素决定了档案管理的专业化，从省国税局到市级国税局及基层国税局，在行政管理、税政法规管理、征收管理、稽查管理、人事管理等有着严格的层级制和分工负责制，在这种体制下为了加强本类职能部门工作的部署、落实和监督，往往采取制定条条式的单行档案管理办法来管理本类档案，这就是所谓的“专业化”档案管理。“专业化”管理的好处在于便于上下级之间工作的部署、执行、监督和管理，有利于工作的上传下达和良性互动；坏处在于不利于横向互动与交流，是一个封闭的体系，部门间协作性差、信息资源浪费、增加档案保管成本。 伴随着新世纪知识经济的发展、高科技的进步和现代化的管理，扩大了税务档案的管理范围，丰富了税务档案的内容和载体，促进档案管理由专业化向综合化的发展，综合化管理正在成为税务档案管理的发展趋势。“综合化”管理就是将各专业档案资源进行整合，实现整体管理、横向互动、资源共享、降低成本的管理利用目标。“综合化”管理的好处在于统一管理、分室保管、一套编码、简便易行，打破“专业化”管理界限，更好地服务税收工作。 二、档案管理的综合化实践 为适应现代税务管理科学化、标准化、信息化工作的需要，建立档案资料的形成、归档、保管、使用、销毁等制度体系，规范税务综合档案体系，提高档案信息的增值利用水平，可以将原来专业管理的档案资料进行统一编码、统一模式、统一流程、统一管理，把档案信息资源集约化，打造一个集中控管、分室存放、立体互动、信息共享的档案管理综合平台。 1、档案管理综合化的依据。《中华人民共和国档案法》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号）、档号编制规则（DA/T13-94标准）等档案管理规定为档案管理综合化提供基础保障。同时，省市国税局都出台了相关的文书档案、征管档案等管理办法，根据这些法律法规办法等，制定了《综合档案管理办法》，分为七章49条，涵盖总则、档案机构与人员、综合档案归档范围与设立标准、档案资料的收集整理归档、档案资料的管理和利用、档案资料的移交销毁、附则等内容，为档案管理综合化提供依据和技术支持，并根据实际操作需要制定了12个附件，规范了档案综合化的领导、指导、保管、利用等环节事项，从外观模式及档案文书内容上标准化，达到一个办法、一套机构、一个原则、一个模式的管理需要。 2、档号编制原则（DA/T13-94标准）。①唯一性原则。档案馆（室）内档号应指代单一。不同编号对象应赋予不同代码，一个代码只表示一个编号对象。 ②合理性原则。档号结构必须与馆藏档案的整理分类体系相适应。 ③稳定性原则。档号一经确定，一般不应随意改变。 ④扩充性原则。档号必须留有适当的递增容量，以便适应不断扩充档案的需要。⑤简单性原则。档号力求简短明了，以便减少代码差错，节省存贮空间，提高处理效率。根据档号编制规则的要求，采用：全宗号+（档案室编码+所属年度）+（类别代码+年度流水号）的编码体系，全宗号为县局的首位拼音码，档案室编码为各档案室所属单位代码（可以用各分局的拼音缩写来命名，如吴兴区用WX，南浔区用NX等），年度流水号为本类别的流水号。 3、简约化集成管理。以征管档案为例，户管档案资料本年度资料为一卷，即“年度一户式”征管档案，在案卷封面上涵盖以下内容：档案种类（吴兴区国家税务局综合档案：税收征管档案）、资料类别（本卷含有以下类别资料：基础信息类、服务管理类、申报征收类、税源管理类、发票管理类、税收法制类）、纳税识别码、纳税人名称、所属时间（资料起止时间）、归档号（案卷号）、卷内件数、保管期限（永久、