《2014城市轨道交通工程招标特点研究.docVIP

城市轨道交通工程招标特点研究 ???? 城市轨道交通工程建设涉及众多领域，包括路网规划、勘测设计、土建安装、机电运营设备等系统，工程规模巨大，系统复杂，建设周期较长。为保证工程建设顺利进行，必须实行严格的招标投标。分析研究城市轨道交通工程招标的特点，探求招投标工作的规律，对于维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法利益，有着十分重要的作用。 ??? 招标投标是指招标人事先提出采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为，它包括招标和投标两个最基本环节。只要提出招标的条件和要求，就必须对投标作出相应的规定和约束。因此，招标和投标作为相互对应的范畴，尽管描述的侧重不一样，但其内涵和外延是相通的。对城市轨道交通工程招标特点的研究，主要是从招标这一侧面阐述。 ?一、 招标范围的广泛性 ?? 招标是指由招标人发出招标公告或通知，邀请潜在投标人进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的响应进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签定合同的过程。招标范围，则是指招标主体的哪些项目必须采用招标的方式采购。城市轨道交通工程的招标范围几乎涵盖了目前招标涉及的所有范围。 ??? 招标范围包括三个方面的内容，即主体范围、限额范围和标的范围。 ??? 城市轨道交通工程招标主体及限额范围是确定的。《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。按照国家基本建设的有关规定，城市轨道交通工程必须实行项目法人制度，依法成立、具有必要财产、确定名称、能够独立承担民事责任的项目法人就是招标主体。招标主体提出招标项目、进行招标的工作可由招标人自行办理，也可委托招标代理机构办理。招标代理机构的代理行为是按招标人的授权行事，代表了招标人的意志，仍被认为是招标主体的行为。招标限额范围在国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中明确，有关项目达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单位合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等贷物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于上述规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 ??? 城市轨道交通工程招标范围的广泛性主要体现在标的范围上。从有关国家和国际组织法律、条约、协议等规定来看，将招标采购标的分为货物、工程和服务已成为一种通行做法。《招标投标法》规定三大类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。城市轨道交通工程项目作为必须招标的大型基础设施项目，招标标的范围涉及了现行招标采购货物、工程和服务的所有领域。从城市轨道交通工程项目招标标的范围来看，在货物方面，包括了车辆、机电设备、成套设备、建筑材料等十多个系统上百种产品；在工程方面，包括工程建设和安装，从地下工程到地面工程，从建筑安装到工业安装；在服务方面，包括了勘察、设计、监理、科研、咨询、代理、租赁、保险等众多内容。城市轨道交通工程招标范围的广泛性，要求招标人全面了解和研究各类标的的技术、商务特点及价格形成机制，熟知国际、国内对招标范围相关的政策规定、管理制度及操作办法，以确保招标适用范围的完整性、准确性。 ?二、 招标安排的系统性 ??? 城市轨道交通工程招标范围广泛，内容重要，工作量巨大，必须保证招标安排的系统性。 ??? 首先，招标目标和任务必须明确。作为国家大型公益性基础设施建设的城市轨道交通工程，招标目标应该与建设目的紧密相连，牢牢定位在实现项目的性能、质量、投资、进度、服务综合最优的目标上，同时充分体现规范运作和公开、公平、公正的市场竞争原则，保护国家利益、社会公众利益和招投标各方当事人的合法权益。招标任务应该按项目建设规律合理组合分解，体现目标定位下任务分配的合理性，保证招标任务既服从于目标实现，又确保任务自身完成所需环境、资源的满足。 ??? 其次，招标组织和制度必须健全。对于城市轨道交通工程，组织招标是非常复杂的。《招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。不管是招标人自行招标还是委托代理招标，招标的总体策划、规划制订、方案选择、最终决定和责任都归属于招标人。因此，招标人必须为招标提供有力的组织和制度保障。根据城市轨道交通工程招标的多样性、复杂性和经常性，招标人一般应设立招标工作领导小组及招标委员会，其人员可由政府及有关部门负责人、投资主体代表、招标人代表等组成，分别行使下列有关职责：负责制定招标基本原则和相应的规章制度；负责招标工作中重大事项的决策；根据