《2014人民代表大会制度与司法构造.docVIP

人民代表大会制度与中国司法构造　　　　　　　　　　　　　　　　肖金明　 摘要: 加快政治民主化进程，必须推进法治国家建设，推动中国宪法政治发展进程。加强法治国家建设、推进宪法政治，需要通过政党制度的完善形成执政型政党，通过完善人民代表大会制度建设权威型人大，通过法治政府建设造就善治型政府，通过司法体制改革成就适度型司法，建设法治国家和推进宪法政治，还需要相对自由型媒体和日渐成熟的公民型社会。毫无疑问，这将逐渐改善中国政治生态，形成以人民代表大会制度为根本政治制度的政治制度体系，在人民代表大会制度基础上实践中国特色的分权原则，完善人民代表大会与“一府两院”的全面关系，以及“一府两院”体制中各部分的相互关系，确立和强化人民代表大会的政治权威，并将司法权威与人民代表大会的政治权威关联起来，在政法职能定位的基础上理解和实践中国话语式的司法独立，同构适度职能和适度关系以重构中国司法。　 关键词: 人民代表大会制度、政治权威、适度司法、司法独立、政权体系 　　引论 　　近几年来，社会各方面不断表达着对中国政治体制改革的强烈愿望，一些政治家和公共知识分子，还有一定范围的社会公众对政治民主化有着不同的理解，但对政治改革都充满了期待，这是改革开放三十年来必然产生的社会现象。中国政治改革渐进性特征明显，自党的十二大以来的历届党的代表大会的政治报告对政治改革都有宏观描述，尽管目前继续深入推进政治改革的时间表和路线图尚不清晰，但政治改革的态度是明朗的且方向是明确的，就是推进政治文明建设过程，完善和发展中国特色社会主义民主政治。[1]从三十多年前启动的经济体制改革到目前广泛兴起的社会管理创新，其间伴随着渐进的政治改革。应当充分认识和理解中国政治发展的现实逻辑，一方面，将当前的社会管理创新与经济体制改革相提并论，并强调其对政治改革与发展的基础意义。另一方面，推进以政治民主化为方向和目标的政治文明建设的过程，应当着力于完善和发展中国特色社会主义政治制度。政治改革的过程实际上就是法治国家建设的过程和宪法政治发展的过程。新中国宪政六十多年尤其是1982年宪法实施三十年，随着宪法规范体系的不断完善，中国特色的政治制度体系、基本国策体系、公民权利体系、国家政权体系、地方制度体系等已经形成，中国宪法政治取得了巨大进步。[2]在中国现行宪法进入而立之年之际，需要回顾中国宪法政治发展的历史尤其是国家政权关系的历史，进一步明确中国特色的分权原则及其实践价值，在人民代表大会制度基础上探求政治改革与发展之路，在政治体制改革与发展中重新构造职能适度与关系适度的中国司法，尤其需要同构人民代表大会的政治权威与司法权威。 　　在多年之前，比较研究中西政治文明并发表《政治文明论纲——基调、体系与方法》一文。文章根据从政治学和宪法学的不同角度对政治文明相互联系的解说，在一个政治学视野和宪法学逻辑相结合的层面上，建立了一个关于中国特色社会主义政治文明的分析框架： 　　中国特色民主政治与政治改革 　　党的领导与稳健的政党制度 　　有序的政治参与和发展着的公民政治权利体系 　　有效的分权体制及其布局的国家权力体系 　　法治国家与宪法政治[3] 　　由是观之，政治改革的目标是建设中国特色社会主义民主政治，基本路径是完善中国特色社会主义政治制度，包括作为根本政治制度的人民代表大会制度、作为基本政治制度之一的多党合作与政治协商制度，以及公民政治权利制度、国家司法制度等。主导“民主政治……宪法政治”研究框架的逻辑主线展开了一个政治学和宪法学的共同话域。在政治文明这一共同话域里，学术话语一般遵循着这样的基调：发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。……党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。发展社会主义民主，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。推进政治体制改革，要从我国国情出发，坚定不移地走自己的政治发展道路，坚持社会主义政治制度的自我完善和发展。我们要发展的是有中国特色社会主义民主政治，决不照搬西方政治制度模式。要加强社会主义民主政治制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。[4] 　　毫无疑问，这样的逻辑主线将主导中国宪法政治发展和法治国家建设的进程。加快法治国家建设、推进宪法政治发展，通过政党制度的完善形成执政型政党，通过人民代表大会制度的完善建设权威型人大，通过法治政府建设造就善治型政府，通过司法体制改革成就适度型司法，加强法治国家和推进宪法政治，还需要相对自由型媒体和日渐成熟的公民型社会。这无疑将逐渐改善中国政治生态，包括强化人民代表大会制度的根本地位，在人民代表大会制度基础上实践中国特色的分权原则，增强人民代表大会的政治权威，建立人大与“一府两院