《广州市财政国库管理制度改革介绍.ppt

财政国库管理制度改革介绍 广州市财政局 国库处 提纲 什么是财政国库管理制度改革（国库集中收付制度） 为什么要进行改革（现行国库管理制度的弊病及改革的重要意义） 财政国库管理制度改革的具体内容 （1） 改革的目标和基本思路 （2） 改革的指导思想和实施原则 （3） 财政国库改革的具体内容 目前广州市本级财政国库管理制度改革情况 财政预算管理的整个过程 预算编制 第一个问题 什么是财政国库管理制度改革（国库集中收付制度） 从宏观上来讲,财政国库管理制度改革是按照市场经济条件下公共财政的要求，为规范政府财政收支行为，提高财政资金使用效益，增强财政收支信息的透明度，从制度上、源头上治理和防止腐败而推行的一项财政预算管理制度改革； 讲的具体一点就是对财政收支缴拨方式和财政资金帐户设置等方面管理制度的一次根本性的变革。 财政国库管理制度的定义 建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。 通常也叫“国库集中收付制度”。 第二个问题 为什么要进行财政国库管理制度改革呢？ 分散收付制与国库集中收付制 长期以来，我国实行的是分散收付的国库制度（分级分散缴拨） 。 它是通过征收机关和预算单位设立多重账户而分散分级进行的。具体情况是：财政部门统一在人民银行国库开设的存款账户；各预算单位则在商业银行或其他金融机构开设基本账户，有预算外收入的单位还在商业银行开设收入过渡户。 财政收入缴库 预算收入一般由税务等征收机关核准纳税申报开出缴款书，直接通过代理银行或间接经过收入过渡户再将应缴收入划入国家金库； 财政收入缴库 预算收入一般由税务等征收机关核准纳税申报开出缴款书，直接通过代理银行或间接经过收入过渡户再将应缴收入划入国家金库； 现行分散收付的财政国库管理制度的主要弊端： 1、财政收入执行中存在征管不严，收入入库时间延滞，收入退库不规范的现象，造成大量资金经常滞留在预算单位，财政收入流失的问题相当严重。 3、财政监督弱化。在这种国库运作方式下，各部门、单位分散和重复设置账户，导致财政资金收支活动透明度不高，大量预算外资金游离于预算管理之外，难以实施有效管理和全面监督。 国库集中收付制度与分散收付制度分析对比表 财政国库管理制度改革的重要意义 第一，是适应建立社会主义市场经济条件下公共财政框架的重要内容。 第二，是促进财政财务管理科学化的有效手段。 第三，是提高财政资金的运行效益，降低财政筹资成本的可靠保证。 第四，是依法行政、依法理财的需要，是从制度上、源头上预防和治理腐败的需要。 第五，是实施有效的宏观调控的坚实基础。 党中央和国务院等关于我国财政国库管理制度改革的指示精神和讲话等 九届全国人大四次会议审议通过的我国“十五计划纲要”中已经明确提出了建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度。 党的十五届六中全会从加强党的领导角度提出“八个坚持、八个反对”，其中一项具体措施就是要“推行和完善国库集中收付制度”； 中纪委五次全会更是将国库集中收付制度作为从源头上治理防止腐败的三项重要措施之一。 朱镕基总理在国务院第四次廉政工作会议上强调“要加快推进财政国库管理制度改革，对各项财政资金逐步实行国库集中支付，从制度上、源头上治理腐败，加强党风政风建设”； 李岚清副总理在2001年省部级领导干部财税研讨班讲话中指出国库集中收付制度是“最终规范政府资金收付的最彻底、最完善、最可靠的模式”。 第三个问题 财政国库管理制度改革的具体内容是什么？ 财政国库管理制度改革的指导思想 按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情和财政预算管理的要求，建立和完善一套以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的科学、规范的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用，促进我国社会和经济的全面发展。 财政国库改革的实施原则 （一）明晰权责、规范操作。要明确财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行国库和代理银行之间管理职责和权限，不改变预算单位对经批准的预算资金的使用权限，不改变预算单位在编制及执行部门预算、财务管理、会计核算和资产管理等方面的职责，使财政性收支按规范的程序在国库单一账户体系内运作。 财政国库管理制度改革的主要内容 一是财政部门建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理； 二是实现“收入直缴”，即各项财政收入通过征收机关审核后，直接缴入代理银行，并及时通过银行清算系统划入财政国库； 三是实现“支出直达”，即各项财政支出均通过国库单一账户体系集中直接支付到商品、劳务供