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二、义务教育财政投入均衡评价的基本框架 （一）原则 （二）依据、对象、内容 （三）评价指标体系 （四）均衡评价 （一）原则 1、 系统性原则 衡量义务教育财政投入的均衡发展是一项系统工程，应该由若干指标构成一个统一的整体。因此，指标体系的设计必须要从系统整体出发，只有这样才能使指标体系更加全面、科学、准确地反映绩效的真实水平和特征。 2、 完整性原则 一是指标体系包含内容的完整性。 二是指标的设计角度应该完整。 3、 层次性原则 设计时可将指标体系分为三层，第一层为目标层，第二层为反映测量目标的分类指数，第三层为构成分类指数的具体明细指标。 4、 分类性原则 指标体系中个别指标的设计，应充分考虑不同地区的实际情况，努力获得比较科学、合理的评估结果。此外，在设计评价指标具体参考值水平时，也应考虑地区经济发展的不均衡性，个别指标的评价标准应适当而有所区别。 5 、非重复性原则 各项指标所反映的信息内容，应尽可能独立、不重复，以避免造成指标冗余。不过，有些指标之间存在一定的关联程度，是不可能完全避免的。所以，对于具有一定关联程度的指标，在综合评价时要采用降低权重的办法来避免夸大这些指标所指代的内容。 6 、有效性原则 有效性原则是指，义务教育财政投入均衡发展指标体系能够发挥作用、解决问题，具体而言，就是能够提供全面、科学的信息，实现描述教育状况、预测发展趋势、监控教育过程的作用。 7、 可操作性原则 明确指标的可量化程度和数据来源问题。同时，还要根据实践的需要，对指标做必要的删减、更新，或在既有指标的基础上分解、综合，生成新指标，力争使各个指标易测易得、易统计易分析，以此满足教育均衡发展的评价需要。可得性原则包括两方面内容：一是，评价指标的数据是可以获得的；二是，评价的标准必须是可确定的。 8、 动态性原则 对指标的设计应由简单到复杂，循序渐进逐步完善，同时，指标体系应该充分考虑系统的动态变化，针对不同时期教育发展情况适时地修订原有的指标体系，并对其实施过程进行有效监测，以免出现工作差错。 （二）依据、对象、内容 1 、地方财政教育支出绩效评价的依据 评价的依据是指在实施绩效评价时，据以比较、分析并做出评价的信息。 评价的依据大体包括三类：一是与评价对象和考评目标相关的政策法规。 《山东省中长期教育改革和发展规划纲要》、《山东省省级规范化 学校评估标准与实施细则（义务教育段学校）》如国家相关 政策、法律、法规，国家相关发展规划，部门战略规划，计划/项目的相关国际标 准、行业规范，部门或单位的规章制度等。 二是被评价部门或计划/项目直接产生或直接反映其特性的数据资料。 如部门年度绩效计划，部门年度绩效报告，计划/项目任务书，合同/协议，预算申请报告，预算批复文件，资金使用报告，计划/项目执行情况报告，审计报告，绩效报告及相关旁证等。 三是为了实施绩效评价，由执行评价的部门、机构或第三方运用一定的技术方法和手段，专门采集整理的、来自评价对象外部的信息资料。 如专家评估意见表、抽样数据模型、案例档案、公众调查问卷等。 2 、地方财政教育支出绩效评价的对象： 资金分配的决策者； 资金的管理者； 资金的使用者 3 、地方财政教育支出绩效评价的内容 ①目标方面的考评 包括绩效目标制定的合理性、绩效目标的明确性和可考核性、部门绩效职能和使命的明确性等。教育部门追求的目标具有多样性和弹性，绩效目标的多样性表现为不仅在教育领域内的效果，还追求教育投入对政治、经济、社会、环境等领域的作用。 ②支出方面的评价 包括财政教育预算和结构的合理性、实际资金投入和来源及其与预算的一致性、实际支出及其与预算支出的一致性、实际支出的合理性、财务管理的规范性等。 ③绩效与影响方面的评价 包括绩效目标的完成程度、与预定绩效目标对应的结果（产出、成果、成就）以及结果的影响力（更广泛长远的影响）等。 ④资源配置与资源利用效率的评价 包括教育资源分配布置的合理性、绩效的结构、资金使用的经济合理性、各种资源投入与产出的比较等。 ⑤实施与管理方面的评价 包括教育支出项目执行情况所反映出来的部门组织实施能力、管理水平、财务管理质量等。 （三）评价指标体系 根据义务教育财政投入评价指标体系构建的基本原则，针对山东省义务教育财政投入的均衡发展现状，本文通过简明而系统化的方式，应用关键指标法将山东省义务教育财政投入均衡的评价指标体系分为 3 个一级指标：投入均衡、过程均衡和产出均衡。 然后，在一级指标的基本框架下，综合考虑山东省义务教育发展的现实需要，又分别设立了 8 个二级指标和 34 个