《户籍制度.ppt

一方面，政府发展经济、拉动GDP的主要手段是直接投资。中国是世界上人口最多的发展中国家，通过户籍制度这个社会分层机制，对不同户籍类型人员在劳动就业、教育、住房和社会保障等方面实行有差别的待遇，能够有效的减轻政府财政负担，从而相应增加生产建设投资。投资驱动增长的模式在工业基础落后、公路以及空运运输网络极差的状况下，由政府集中投资办大事，在效果和速度上都很快，对中国经济发展起到积极的作用。 另一方面，户籍制度在保持中国在国际市场的劳动力成本优势中发挥着重要作用。以户籍作为主要载体的城乡二元体制以及由此所产生的非正规就业等现象是中国得以成为“世界工厂”的重要的制度安排。改革开放以来的高速经济增长在很大程度上得益于由于户籍分割而形成的大量廉价劳动力的存在。流入城市的农村廉价劳动力与各种资本相结合，形成了巨大的生产力，推动了城市经济的快速增长。有专家估算，1 982—1997年，农村劳动力转移对中国经济增长的贡献为20．23％(蔡防，2000)。同时，就全局的劳动力过剩而言，劳动力密集型的小农经济较之资本密集型的现代化农业更有优势。现行户籍制度安排了大量劳动力从事农业生产，“劳动替代资本投入”是比较经济的选择。 * 从城市情况来看，中国城乡差距大，而且大中小不同等级城市的社会资源也 存在很大差异。由于城市社会资源有限，如果任由人们自由迁移并且完全根据属地原则确定社会福利的分配，那么外来人口向城市的大量涌入，必然会激化城市人口数量和社会公共产品供给之间的矛盾。只有借助户籍的甄别，才不至于使城市社会公共产品的消费对象无限扩大，同时又能对农村人口的涌入起到限制作用中国户籍制度在一定程度上避免了拉美、东南亚和南亚等发展中国家在城市化过程中出现的城市高失业、贫民窟等“城市病”问题。”。 从农村情况来看，中国农村人口众多，而土地资源稀缺，人地关系高度紧张。 由于农村社会保障体系没有真正建立起来，土地成为中国农民安身立命的最基本的“生存资料”。在人多地少、土地就是社会保障的情况下，城乡二元户籍制度和户籍迁移审批制度保障了农村土地分配的稳定性和公平性，维护了农村的社会稳定。 * 第一，中国现行户籍制度对人口迁徙自由的严格限制，阻碍了人才资源在市场经济体制下的有效配置中国现行户籍以及相适应的劳动就业制度是排斥劳动力自由竞争的，它与市场机制对劳动力的基本要求格格不入。②奥地利学者米瑟斯曾在《自由与繁荣的国度》中指出：“限制自由流动的影响与保护关税的影响是完全一样的，它导致世界上部分地区较好的生产条件得不到充分利用，而世界上其他部分地区不太好的生产条件却被竭尽利用。一@户籍制度对人口迁徙自由的严格限制，不仅是对国家的长远、可持续发展是有害的，而且极易产生就业歧视，践踏弱者的人权。④户籍歧视作为就业歧视的一种表现形式，正在逐渐成为一种“流行的时髦。各种企业在招聘的时候，不再或是很少关注人才自身的素质，而把眼光转移到与经济发展等无关的户籍上，“本地户口 者优先的广告招聘语已然屡见不鲜了。因户籍产生的就业歧视，其实是一种“损人不利己的制度，用人单位只因不具有本地户口就损失了可能对单位未来的发展起关键性作用的人才，而城市管理者也因严格的户籍管理制度，会慢慢使高素质的人才对其丧失信任。所以，这种就业歧视是不会产生人任何经济效益的，并未现行户籍制度的高成本、低效率的现状也与市场经济的要求是不相符的。 第二，现行户籍制度人为地拉大了城乡之间、城城之间的差距“由于体制上的隔离，生活环境、职业技能和生活方式上的差异，他们已被作为一个有利于滞留社会的特殊群体来对待。和城市居民相比，他们在物质生活条件、工作环境、社会身份、福利待遇、社会交往和生活方式等方面均处于弱势。在城市经济 和文体生活中，他们是一个相对贫困的群体。学者对城市外来务工的农民在城市生活得真实描述和担忧，在当前中国户籍管理制度的背景下，不是没有道理的。农民工为城市的建设和发展做出了巨大的贡献和牺牲，他们在城市承担着最脏、最苦、最累、最危险的工作，做着城市居民不愿意做的工作，但他们却无法享受城市居民待遇。中国现行户籍制度在维持了社会秩序的同时，也人为地制造了城乡之间、城乡居民之间的差距。民生是国家之本，在现行户籍制度下的教育、就业、医疗福利等方面的差距是我们不得不考虑的重要问题。 中国现行户籍制度人为地拉大了城乡之间的差距，多少有历史的原因，但它也拉大了城城之间的差距。以北京和上海为例，即使是同城的居民，也享受着不同的待遇。《宪法》第33条规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。现实社会因各种因素的作用，无法实现真正的、实质上的平等，但形式上的平等也是无法保证的。中国现行户籍制度制造的这种城乡之间、城城之间的差距，不仅是各种制度层面的差距，也有情感方面的裂痕，不管那方面对社会和国家的长远发展是百害无一利的。