(引入绩效考核机制,加强专项资金管理.ppt

国内合作办公室 Community Relations Office 一、预算管理引入绩效考评的宏观背景 1、西方国家的政府支出绩效评价 “3E”原则 2、我国已逐步推进和规范中央部门预算支出绩效考评工作 3、目前我国高等教育预算还未建立完善的绩效考评体系 一、预算管理引入绩效考评的宏观背景1、发达国家的绩效预算管理已由重投入走到了重产出阶段 西方国家政府支出绩效评价 “3E”原则 经济性（Economy）------在财政支出管理中建立有效的支出决算机制和支出优先安排机制，克服支出过程中的严重浪费和分配苦乐不均的问题 。 效率性（Efficiency）------政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面的要求的具体体现 。 有效性（Effectiveness）------财政支出所取得的最终成果的具体体现，需要结合当前利益和长远利益来衡量 。 一、预算管理引入绩效考评的宏观背景2、我国已逐步推进和规范中央部门预算支出绩效考评工作 财政部去年已出台了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，明确规定了绩效考评主体、对象、程序等。今年教育部在布置“一上”预算时下发了财政部楼继伟副部长的讲话，讲话中说，要逐步推进和规范中央部门预算支出的绩效考评工作，切实推进试点工作，并明确绩效考评经费的计提比例。要求加大宣传力度，树立“重产出而不是投入”的绩效管理理念，营造“讲绩效、重绩效”的社会风气。探索建立适合我国国情的、既定性有定量的部门预算支出绩效评价体系是我国预算管理的重要任务。 一、预算管理引入绩效考评的宏观背景3、目前我国高等教育预算还未建立完善的绩效考评体系 近年来，高校迎来了前所未有的快速发展时期，整体规模逐步扩大，办学实力明显增强，财务收支总量迅速增加，尤其是支出在大幅度增加，对高校的事业发展起了重要的作用。但应当看到经费投入的方向和支出效益并不乐观。由于高校预算支出的激励与约束机制尚未建立起来，资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价，存在着“重投入，轻管理”、“重支出，轻考核”的现象，资金紧张与损失浪费现象并存。 国家近些年来对高校加大了财政监管力度和监督检查，也多是在审查支出的合法性和合规性，在经济性、效率性和有效性上缺乏有效的评价。 高校经过这几年的超常规发展，已经完成了量的扩张，今后的发展的主要矛盾在于内涵的提升。尽管我国还未建立完善的绩效考评体系，还面临着许多困难和问题，但随着国家预算绩效评估的逐步推进，各类评估会越来越多，越来越重视支出的效益考核。 二、我校专项资金绩效考评必要性和重要意义1、讨论专项资金的绩效考评的动因 合校以来我校专项资金预算安排及成效 专项资金管理存在的问题 二、我校专项资金绩效考评必要性和重要意义1、讨论专项资金的绩效考评的动因合校以来我校专项资金预算安排及成效 合校以来我校专项资金预算安排及成效 从专项资金投入情况不难看出，合校以来专项资金预算安排近33亿元，平均每年投入5.4亿元，年专项预算占年总预算的35%。学校加大投入，极大地改善了教学、科研条件，整体实力明显增强。 人才队伍建设成效显著 学科建设取得重大突破 打造学校强大的教学公共服务体系 本科教学评估成绩优异 科技工作在规模、数量和质量有明显进展 基本建设和基础设施维修为学校发展提供了良好的硬件支持 二、我校专项资金绩效考评必要性和重要意 义 1、讨论专项资金的绩效考评的动因 ● 我校专项资金管理存在的问题 重立项，轻考核，效益意识、责任意识淡漠，考核制度、约束机制不够健全，难以做到追踪问效 论证不充分（观念、程序、时间等 ） 学校对专项资金调控能力弱 ● 我校专项资金管理存在的问题 本位主义严重，权力配置不协调，局限于层级式的权力分割和各部门的条块式分割 财务渗透力不强（人员；事前调查摸底、论证、事中控制和过程管理方面；项目进度、效益分析方面；项目预算--招标--资金支付进度--项目决算—效果考核各个环节的衔接问题） 奢华、求洋、闲置、重复购置、浪费问题 2、专项资金绩效考评的必要性和重要意义 专项资金绩效考评，其核心是强调专项资金管理中的目标与结果的关系，形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以提高学校管理效率、资金使用效益和办学水平。其考核的目的更多的是充当学校战略和绩效之间联系的一种工具。 2、专项资金绩效考评的必要性和重要意义 学校事业发展的要求 占预算3分之一以上的专项资金数额，对学校发展影响巨大，虽然我国的高校预算绩效评价还没有建立起来，但学校根据自身的具