风雨历程三十载绘就财政新篇章(博山区财政局)-2016-4-11技巧.docVIP

风雨历程三十载 绘就财政新篇章 改革开放以来，博山区财政局在区委、区政府的正确领导下和上级财政部门的大力支持下，认真贯彻落实中央和省市区有关决策部署，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，积极应对经济形势的发展变化，着力稳增长、调结构、增财源、惠民生，全区财政工作取得了翻天覆地的变化，全区经济社会发展取得了新的成绩。2015年实现地区生产总值346.7亿元，同比增长7.5%；完成公共财政预算收入21亿元，同比增长10.4%；完成全社会固定资产投资308亿元，同比增长11%；实现社会消费品零售总额225亿元，同比增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长7.7%和9.5%；各项存贷款余额分别比年初实际增加19.9亿元和6.1亿元。 一、改革开放以来机构及体制沿革情况 （一）总体情况。建国初期，基于矿产资源丰富、工业基础较好等因素，一批部属、省属、市属重点企业在博山建设，成为全市乃至全省的主要工业聚集地，生产能力和上缴利润都是全市第一，直到八十年代中期仍然是全市财政的主要支撑。1988年利改税后收入超亿元，跨入全国亿元县行列；1989年财政收入达到11640万元，在全国百名财政收入大县中排第69位，在全省列第4位。随着计划经济向市场经济的转轨，企业投入不足、机制不活、包袱沉重、效益下滑等经济运行中的深层次矛盾逐渐显现出来，博山区及时调整经济结构和转变发展方式，经济运行质量和效益有了显著提高，财政收入也呈现出持续快速增长的良好态势。全区地方财政收入于2002年、2006年、2010年分别突破2亿元、5亿元、10亿元，2015年一举突破20亿元，收入的持续快速增长集中反映了改革开放的伟大成就。同时，财政管理改革不断深化，管理水平不断提高；支出结构不断优化，财政资金投向更加关注民生，财政保障能力进一步增强；内部管理逐步规范，干部队伍素质明显增强，系统文明创建取得显著成效，为促进博山经济社会科学发展、率先发展、又好又快发展做出了积极贡献。 （二）机构沿革情况。1984年4月，博山区机关进行机构改革，博山区财政局分设为博山区财政局和博山区税务局。1994年实行分税制改革，博山区税务局分设为博山区国家税务局和博山区地方税务局。2002年，全区实行机构改革，对区财政局有关职能作了相应调整，划出职能3项、划入职能3项、增加职能4项、转变职能6项；财政局内设13个行政科室，财政有偿资金管理处等3个事业单位，公有资产经营公司1个事业化管理企业单位，行政编制22人，工勤编制2人。2004年，设立财政投资评审中心，为股级全额预算管理事业单位。2007年，设立内部机构国库科、行政政法科和教科文科，撤销行财科。2008年，成立淄博市博山区财政集中结算支付中心，为副科级财政拨款事业单位；公有资产经营公司更名为公有资产运营公司。2009年，设立债务金融科，预算外资金管理局更名为非税收入管理局。2010年，根据区政府机构改革的要求，对区财政局职能作了相应调整，取消职能1项、划入职能1项、增加职责1项，内设15个内设机构，有资处、投资评审、政府采购、支付中心4个事业单位，公有资产运营公司1个事业化管理企业单位。2010年，成立博山区农业综合改革办公室，为副科级财政拨款事业单位。2012年，由于区纪委监察局派驻机构编制调整，区财政局行政编制调整为21人，工勤编制2人；公有资产运营公司理顺为正科级财政拨款事业单位，核定编制20人。2015年，增设监察科、融资科、政府和社会资本合作中心及城乡统筹产业基金管理办公室4个内设机构，在行政许可科加挂法规科牌子，将债务金融科更名为金融与国际合作科，在区非税收入管理局下设综合科、征管科及稽查科3个内设机构。截至2015年底，区财政局内设19个行政科室，有资处、投资评审、政府采购、支付中心、农改办、公有资产运营公司6个事业单位，行政编制21人,工勤编制2人，事业编制42人。 （二）体制沿革情况 1.市对区体制。二十世纪七十年代，博山区实行“定收定支、保证上交，超收分成、结余留用”的财政管理体制。1980年，实行“划分收支，分灶吃饭”新的财政管理体制。1985—1987年，市对博山区实行“划分税种、核定收支、分级包干”的管理体制。1988年，市对博山区的财政管理体制，改为“定额上解，比例递增和增长分成”。根据区1985、1986、1987三年的上解递增和财政收入增长情况确定基数，每年按照一定的比例递增上解。1990年，市对财政管理体制进行了“微调”，定额上交计算数乘递增比例计算上交额。1994年，国务院决定改革地方财政包干体制，实行分税制财政管理体制，重点确定了收入划分问题，支出划分范围没有变动，老体制规定包干上交额仍继续递增上交。从1998年起，对博山区现行财政体制进行改革，实行“定额上解、比例递增、收入返还”的财