包头市公共资源改革发展问题技巧.doc

包头市公共资源交易中心改革发展问题研究 一、公共资源交易中心产生背景 改革开放30多年来，随着我国经济社会迅速发展和行政管理体制改革的逐渐铺开，为强化公共资源市场化配置、推进公共资源交易领域预防腐败体系建设，构建统一的公共资源交易平台已经成为我国政府行政改革的目标选择。2005年中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，加强防腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。2007年初，十七届中纪委二次全会作出决定，要求各地建立统一的综合性招投标平台或公共资源交易中心，加强对工程建设项目、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、医药采购等工作的监督管理。当年10月，中纪委向党的十七大所做的工作报告中，提出要督促有关部门按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设。2009年7月，中办、国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》指出，按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。2010年1月，贺国强在中纪委十七届五次会议上的工作报告中指出，建立健全防止利益冲突制度，深化公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场，加强对国有产权交易的监管，完善政府采购法律制度体系。2013年11月，中共十八届三中全会强调，要建设统一开放、竞争有序的市场体系；国务院机构改革和职能转变方案提出必须处理好政府与市场的关系，要整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。2014年6月，根据《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》（国办发[2013]22号）部署和要求，发改委要会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等部门提出“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”的方案。方案阐述的总体构建思路为：整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。这些重要指示和要求，对于在全国范围内建立和发展公共资源交易中心起到了巨大的推动作用。目前，按省市县三级初步统计，全国约有集中的公共资源交易有形市场1203 个，工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类单项交易有形市场2794 个。 二、包头市公共资源交易管理体制改革的历程与现状 1.对公共资源交易的理解 公共资源，是指国家机关、事业单位、代行行政职能的社会团体和其他组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源。包括社会资源、自然资源、行政资源以及相关延伸资源。社会资源指供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权；自然资源指经营性土地使用权、采矿权等；行政资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源，如户外广告设置权、和网吧经营权等。市场化配置即通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行配置。公共资源主要涉及以下领域：国有经营性开发自然资源，市政设施，选择社会投资主体的政府特许经营项目资源，政府社会化服务资源，使用财政资金勘查、设计劳务等服务项目资源，交通资源，旅游资源，政府所属公共设施物业管理资源，公共财产资源，国家和省市人民政府规定须进行市场配置的项目资源等。 公共资源交易，就是行政资源和社会公共资源在公众的监督下，进入市场通过有序竞争进行公开透明交易，以此来进行社会资源的市场化配置。 2.改革前的包头市公共资源交易管理体制运行分析 在进行公共资源交易体制改革前，包头市的建设工程交易中心、政府采购中心，土地矿产交易中心、产权交易中心分别隶属于市城建委、财政局、国土资源局、国资委管理，导致我市公共资源交易没有统一的定位，招投标管理分散。监管部门既当裁判员又当运动员，管理、办理一体化，交易分散在各个部门，普遍存在管办不分、分散交易、监管不力等运行不规范的问题。 原有的公共资源交易的体制及运行模式有着较大的漏洞和缺陷，缺乏有效的监督，同时造成资源不能共享的弊端，导致不同程度的不公开、不公平、不公正，甚至滋生不同程度的腐败现象。主要有以下几个方面：一是多头管理、各自为政。如工程建设项目招