第11章政府预算及财政体制技巧.doc

第十一章 政府预算及财政体制 本章主要内容 第一节 政府预算概述 第二节 政府预算的编制、执行与决算 第三节 我国预算管理制度改革 第三节 财政体制 学习目标 1.掌握政府预算的涵义、组成、原则和类型； 2.把握政府预算的编制、执行和政府决算的内容； 3.认识财政管理体制涵义、模式和原则； 4.理解政府间转移支付的特征与类型； 5.了解我国现行分税制存在的问题及其改革完善的方向。 第一节 政府预算概述 本节主要内容: 一、政府预算的概念与组成 二、政府预算的原则与类型 三、政府预算管理职权划分 一、政府预算的概念与组成 (一)政府预算的含义 教材解释： 政府预算，是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内（通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的重要经济杠杆。 1.政府预算是具有法律效力的基本财政收支计划 2.政府预算是组织分配财政资金的重要工具 3.政府预算是政府实现调控经济的重要杠杆 人民大学解释： ※政府预算也称国家预算 (二)政府预算的组成 政府预算的组成是指政府预算的组织结构。 (一)纵向组成 (二)横向组成 二、政府预算的原则与类型 (一) 政府预算的原则 1.公开性?a?a政府预算向公众全面公开，接受民众的监督 2.可靠性?a?a政府预算收支指标、数字真实准确可靠 3.完整性?a?a政府收支全部列于预算之中 4.统一性?a?a政府预算按照统一的预算科目、口径、程序、时间编制 5.年度性?a?a政府预算收支是一个预算年度内的收支 历年制?a?a 1月1日/12月31日(中国) 跨年制(骑年制)?a?a10月1日/ 9月30日(美国) (二) 政府预算的类型 1.单式预算/复式预算(按预算表格的形式) 2.增量预算/零基预算(按财政支出数字的确定方法) 增量预算：Xn＝Xn-1(1±r) 零基预算：Xn＝X1+X2+X3+…… 三、政府预算管理职权划分 (一)各级人民代表大会的职权 (二)各级人民代表大会常务委员会的职权 (三)各级人民政府职权 (四)各级财政部门职权 (五)各部门、各单位职权 (一)各级人民代表大会的职权 (1)对预算、决算的审批权； (2)批准本级预算和本级总预算执行情况的报告； (3)对预算、决算方面不适当的决定的撤消权。 (二)各级人民代表大会常务委员会的职权 (1)对预算执行情况的监督权； (2)对本级预算调整方案的审查批准权； (4)审查和批准本级政府决算； (5)撤消本级人民政府和下一级人民政府关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。 (三)各级人民政府职权 (1)确定预算管理体制具体办法权； (2)编制本级预算、决算草案权； (3)向本级人代会作本级预算决算报告权； (4)组织本级预算执行权； (5)编制预算调整方案权； (6)改变和撤消本级及下级不适当的决定权； (7)监督本级及下级预算执行监督权等。 (四)各级财政部门职权 (1)具体编制本级预算、决算草案； (2)具体组织本级预算执行； (3)具体编制预算调整方案； (4)定期向本级政府报告。 (五)各部门、各单位职权 (1)各部门、各单位制定本部门或单位的具体执行办法； (2)编制本部门或单位的预算草案决算情况； (3)组织部门或单位预算的执行； (4)定期向本级财政部门报告等。 第二节 政府预算的编制、执行及决算 本节主要内容： 一、政府预算收支的分类 二、政府预算的编制 三、政府预算的执行 四、政府决算 一、政府预算收支的分类 1.依据:《2011年政府收支分类科目》 2.政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。 3.政府预算科目级别：类、款、项、目 我国2011年一般预算收入分类 二、政府预算的编制 (一)预算编制的准备工作 1.对本年预算执行情况进行预测和分析； 2.拟定下年度预算收支指标； 3.颁发编制政府预算收支科目； 4.修订预算科目和预算表格等 (二)预算收支测算的方法和内容 1.预算收支测算的基本方法有：基数法、系数法、比例法、定额法、综合法。 2.预算收入测算的内容包括：工商税收、关税、农业税收、资源税、企业所得税、国有资产经营收益等。 3.预算支出测算的内容包括：基建支出、文教支出、行政管理支出、国防支出、财政补贴等。 (三)部门预算编制方法 三、政府预算的执行 (一)预算执行的内容 对预算收入、预算支出和预算平衡的组织工作。 (二)预算执行的机构 1.国务院和地方各级人民政府 2.财政部和地方各级财政机关