2016行政管理学串讲【参考】.docVIP

概述一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。 古希腊-亚里士多德：《政治学》最早对国家议事、行政、审判三职能活动进行研究和探讨 英国-洛克：《政府论》首次将政府权力分为立法权、行政权、外交权 法国-孟德斯鸠：《论法的精神》确立了立法、行政与司法三权分立，相互制衡的理论 行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。 2、与政治相对应的“行政”。 美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 行政：是国家意志的执行或政策的执行。 3、与管理相对应的行政。美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能)行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。 行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。（重点） 行政管理的特点（重点） 1、行政管理的主体是政府行政机关2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。行政管理学的学科性质行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为： 1行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科属于公共管理学的二级学科。2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。 3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综应用科学。 行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。（重点） 五、行政管理学的主要内容1、行政管理的概念及其特点2、行政管理学的学科性质3、行政管理学的研究内容与范围4、行政管理学的产生与发展（包括西方的产生与发展，中国的发展）5、学习与研究行政管理学的方法与意义。 （重点）行政管理学的产生产生于19世纪末20世纪初。 威尔逊的《行政研究》（1887年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。威尔逊——行政管理学的创始人。、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。①新公共管理理论：20世纪70年代末80年代初英国首相撒切尔夫人认为政府是一个为公众服务的机构。公共服务不应只考虑投入，而且更应重视产出，重视服务质量。 ②政府论理理论：所谓“治理”就是“最少限度的国家”，“按照私营企业模式进行管理”是一种“有效的管理”是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。 ③后现代公共行政理论：强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，认为后现代公共行政就是具体问题具体分析，就是替公民办实事。 共同特征是：①崇尚市场力量、市场作用和市场机制；②提倡行政管理应由满足官僚政治需要转向满足顾客需求；③反对政府强制干预，倡导社会的共同自治；④不满意膨胀的低效率的政府，主张小政府、大社会；⑤要求从重投入、重规章，转向重产出、重结果。 四、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、